民革内蒙古自治区委员会:

　　贵单位《关于建立完善奶产业市场主体和农牧民收益联结机制的提案》已收悉。现答复如下:

　　一、做好顶层设计,优化升级奶产业支持政策

　　为解决好当前我区奶业发展中面临的利益联结不紧密、奶业生产成本高、产销衔接不顺畅、产品结构不合理、产业发展质量不高等问题,2023年9月自治区政府出台了《推进奶产业高质量发展若干政策措施》(奶33条),从加强草原基地建设、提升“种源”自给能力,稳固“奶源”供给保障,做优做强乳制品加工,强化品牌培育,强化消费引导,加强科技创新,提高监管水平,压实工作责任等9个方面,出台33条具体支持政策,以链式思维深入推进“从一棵草到一杯奶”的全产业链建设。新的“奶33条”政策对优化了原有的奶业支持政策,增加了多项针对中小企业的支持政策,创新了生鲜乳购销奖励机制,细化完善了金融支持政策,强化了全链条经营主体的利益联结,旨在通过政策引导,进一步发挥连农带农效益,统筹好奶业发展成果与养殖户利益有效衔接,助力奶产业高质量发展。

　　二、拓宽销售渠道,增强抵抗市场风险能力

　　一是加强乳制品宣传引导。围绕“世界牛奶日”等重要节日,开展牛奶营养价值科普宣传和乳制品消费引导,推进国民营养计划和健康内蒙古合理膳食行动,制作《“减油、增豆、加奶”-加奶篇》宣传视频,进学校、社区开展奶制品营养知识宣传,推动乳制品消费。二是强化产品输出营销。邀请知名直播团队、平台开展内蒙古乳制品溯源直播带货活动,开展“6·18”电商主题节、年货节线上促销活动;支持企业在主要交通枢纽品牌形象旗舰店,在区外新开设内蒙古乳制品品牌连锁店;推动优质乳制品进部委进央企,开展展示展销、选品推介、全国巡展系列输出营销活动,提升乳制品线上线下曝光量。三是推动生鲜乳就地就近加工。依托奶33条政策,累计支持15家规模化养殖场、3家奶农合作社自建、联建乳品加工企业,支持巴彦淖尔市启辰乳业15万吨鲜奶精深加工、旭一乳业20万吨鲜奶加工、中利乳业4.8万吨乳制品加工等4个大型乳制品加工项目建设,预计年底前投产运营,实现生鲜乳就地就近加工转化,进一步提升养殖场抵御市场风险的能力。

　　三、推动政银保协同,加大养殖场金融扶持

　　一是完善配套政策措施。将金融措施作为奶业支持政策的重要组成部分,在《推进奶产业高质量发展若干政策措施》中对金融措施提出明确要求。国家金融监管总局内蒙古监管局 自治区农牧厅联合印发《关于银行业保险业发展农牧金融高质量发展的指导意见》《关于支持金融机构创新开展活体牲畜抵押贷款的指导意见》等文件,引导金融机构加大对奶产业的支持力度。二是创新金融帮扶方式。在阿荣旗探索开展“奶牛活畜抵押+养殖设施抵押”贷款模式试点,为2个养殖场批复贷款2.87亿元;在呼伦贝尔市和兴安盟开展生鲜乳价格指数保险,为23个养殖场户理赔556万元。三是协商推动解决融资困难。2023年下半年以来,8次召开政银企座谈对接会,协调金融机构、伊利、蒙牛等大型乳企开展金融帮扶,为养殖场提供融资置换、贷款展期、低息贷款、贷款增信等服务,切实缓解养殖场资金压力,截至2024年5月底,累计协调金融机构,伊利、蒙牛等大型乳企开展金融帮扶,累计为111家养殖场提供融资置换、贷款展期、低息贷款、贷款增信等服务,涉及金额25.32亿元。四是面对面开展帮扶指导。会同财政厅、自治区党委金融办、国家金融监管总局内蒙古监管局、中国人民银行内蒙古分行,组织浙商银行呼和浩特分行、中国银行内蒙古自治区分行、农业银行呼和浩特分行3家商业银行,赴重点盟市面对面开展指导帮扶,一对一帮助养殖企业解决困难。

　　四、强化利益联结,助力产业上中下游协同发展。一是针对奶价下行,养殖场缺少议价权的问题,2023年4月23日,自治区牵头成立了由农牧、市场、奶业协会、行业专家、乳企、养殖场(大、中、小规模养殖场各占1/3)共33名代表组成的自治区生鲜乳价格协调委员会,每季度协商确定生鲜乳交易参考价格,引导乳企认真执行并及时续签合同,做到应收尽收,切实保护产业链各主体利益。二是针对养殖场、种植户抵抗市场风险能力差的问题,出台饲草料收储补贴、苜蓿种植补贴、新签订购销合同补贴三项支持政策,积极引导乳企与养殖场、养殖场与饲草种植户签订长期稳定的购销合同,建立紧密型的利益联结,推进奶产业链各主体协同发展。三是针对无固定合同保障的养殖场,出台购销合同奖励政策,对区内乳制品加工企业、地方特色乳制品小型生产作坊与区内连续12个月无合作保障的荷斯坦奶牛养殖场签订长期稳定的购销合同的一次性奖励10万元,保证养殖场户的经营收益。四是针对产业链上游“技术弱、融资难、风险大、转型慢”等难题,乳制品加工企业在签订购销合同的基础上,在金融支持、技术服务、饲草料集采、人才培养、统一收购等方面给予养殖场支持,切实帮助牧场降本增效,真正同合作伙伴形成利益共同体。据调度,2023年区内乳企累计为养殖场提供各类扶持资金48.95亿元,带动310万亩优质饲草种植,培训牧场技术管理人员5000余人次,直接和间接带动45万农牧民增收致富。

　　此外,现有政策中除进口良种奶牛补贴外(对进口的荷斯坦等专用品种的良种奶牛给予补贴),无专门的购牛补贴政策(养殖场购牛属于市场行为)。

　　感谢您对奶业工作的关心和支持。下一步,我们将进一步优化完善奶业政策,做好政策落地,深化农企利益联结,加大金融支持,推动奶产业升级提档,全力推动“从一棵草到一杯奶,再到一块奶酪”全产业链高质量发展。

　　内蒙古自治区农牧厅

　　2024年7月8日