鲁农督办字〔2023〕219号

　　***代表：

　　您提出的《关于建立联农带农机制助力小农户实现共同富裕的建议》收悉。经商中国人民银行济南分行、省商务厅、省供销社、省大数据局、山东银保监局，现答复如下：

　　近年来，为推动小农户与现代农业有机衔接，带农增收致富，我省从培育新型农业经营主体和发展农业社会化服务两个方面着手，主要做了如下工作：

　　一、在培育社会化服务组织，带动小农户的横向合作方面

　　一是加强政策保障。2022年，出台《关于推动农业社会化服务高质量发展的实施意见》（鲁农经字〔2022〕1号），从推动需求市场升级、壮大服务主体、创新服务机制、整合服务资源、提高科技和管理水平、拓展服务领域、强化政策扶持以及吸引社会投入八个方面对下步社会化服务工作方向进行了再部署；制定印发了《农业生产社会化服务项目实施工作流程（试行）》，规范项目实施工作。二是推广先进技术。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，提升单产能力，通过示范带动效应不断提高农业生产托管对小农户服务的覆盖率。三是制定行业标准。推广农业农村部印发的《农业生产托管服务合同示范文本》《农业生产托管服务标准指引》，指导服务组织、农户结合实际情况签订服务合同，明确双方权利义务；探索制定社会化服务中心（站点）、农业社会化服务组织名录库、服务合同、辅导员队伍等系列标准草案，小麦、苹果、大豆玉米带状复合种植等社会化服务规范。四是整合资源提升竞争力。引导同类服务主体以资金、设备、技术、人才、服务等优势要素开展联合合作，成立联合社或组建行业协会或联盟。中国农业农村服务业联盟“农资＋服务”对接活动在我省淄博举办。五是拓展服务领域。在抓好粮食生产服务的基础上，引导项目县探索开展经济作物、畜禽养殖领域的社会化服务模式，把社会化服务向农资供应、烘干仓储等产前、产后环节延伸，向经济作物和畜禽养殖拓展。2022年经济作物生产社会化服务面积达0.4亿亩次，约占总服务亩次的16.4％。2022年底，全省各类农业社会化服务组织达到12.27万个，服务小农户1250.2万户。

　　二、在建立特色农业全产业链，实现小农户的纵向合作方面

　　一是促进融合发展，提升主体能力。鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，成长为家庭农场；引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务；支持农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，鼓励新型农业经营主体组建行业协会或联盟，形成规模优势，增强市场竞争力和抗风险能力。二是强化产业集群，实现优势发展。积极推动合作社办公司、社企对接，全省有1323家农民合作社举办公司，1.04万家农民合作社开展社企对接。销售收入500万元以上的农业龙头企业过万家，通过推广“龙头企业＋农户”“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”等模式，与小农户建立订单收购、股份合作、村企对接等合作方式，实现育种、生产、加工、销售全产业链发展。三是加强农民合作社规范化建设。指导农民合作社在机构建设、财务管理、收益分配、登记管理等五个方面进行规范提升，有效推动产业升级，强化农民合作社与成员在生产合作、品牌共享、利益分配、风险分担等方面的利益联结。

　　三、在发挥村集体优势，推动小农户区域抱团发展

　　在开展农业社会化服务工作过程中，探索推行村集体经济组织托管服务模式，发展了“（小）农户＋服务组织”“（小）农户＋集体＋服务组织”等多种组织模式，有效促进了农业规模化经营，解决了小农户生产难题。其中，村集体在社会化服务中的作用主要有三种形式：一是居间服务，二是直接服务，三是流转土地再托管。

　　为解决村级集体经济薄弱、群众集体意识淡薄、农村基层党组织凝聚力不强等问题，自2019年底以来，我省认真总结烟台、德州等市经验做法，充分尊重群众意愿，结合各地产业发展优势，鼓励各地因地制宜探索成立村党组织领办合作社。诸城市石桥子镇孙家楼子村党组织领办的国兴粮食种植农民专业合作社，整合流转土地850亩，委托诸城市绿华农业发展有限公司集中管理，提高粮食单产。粮食成熟后合作社与服务组织共同确定粮食收购企业，销售资金优先偿还银行贷款，扣掉生产成本，剩余利润按合同约定，以4：4：2的分配比例在服务组织、村党支部领办合作社、农户之间进行再分配，实现“三方”利益共享。

　　四、在增强科技培训，不断提升小农户的创新能力方面

　　一是加强业务培训指导。依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等新型农业经营主体带头人培训，采取“线上线下”相结合的方式为农民合作社、农业社会化服务组织提供规范化指导服务，帮助其健全民主管理制度、财务管理制度等，提升服务水平，增强市场竞争能力和服务带动能力。山东电子商务“云课堂”线上培训，16市巡回举办“山东省直播电商专题培训班”，18场专题培训共计1660名学员参加培训，1611名学员在讲师指导下开通了抖音平台的个人账号，为各市直播电商发展培训了一批“看得见”的范例。广饶县凤义种植农民专业合作社积极发挥技术引领作用，自主创新并获得农业大棚用蔬菜支架等实用新型专利8项，每年开展品种试验、技术推广示范等培训观摩活动50余场次，培训农户2000余人次。合作社与周边农户建立“订单式”利益联结机制，通过“合作社＋基地＋小农户”的模式，辐射带动农户1000余户，户均增收1万余元，为周边村民提供临时就业岗位280余个，人均年增收5000余元。二是健全“辅导员＋服务中心”服务体系。省建立8800多人的辅导员队伍，通过政府购买服务、挂牌委托等方式，成立新型农业经营主体服务中心263个，为新型农业经营主体提供技术指导、产业发展、财务管理、市场营销等服务。

　　五、在开展多元化营销服务，增加农产品市场竞争力方面

　　一是树品牌，大力培育淄博刻瓷、潍坊核雕、临沂柳编、聊城葫芦、菏泽鲁锦等一大批乡土产业，叫响“金乡大蒜”“章丘大葱”“沾化冬枣”“烟台苹果”“莱阳梨”“潍县萝卜”“平阴玫瑰”等具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局，通过大力发展中央厨房、直播电商等新产业新业态，从特色鲜明、业态多样的乡村产业中拓宽致富路。截至2022年底，拥有注册商标的合作社有8486家，通过农产品质量认证的合作社有3882家，合作社品牌知名度、市场认可度不断提升。二是拓链条，支持农民合作社、家庭农场以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，建设产地分拣包装、仓储运输、农产品初加工等设施，由单一的生产销售向产加销一体化拓展，提高农产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。三是强电商，发挥电子商务在培育产品品牌、拓宽市场渠道、促进消费等方面的积极作用，遴选省内优势工业品、“三品一标”农产品、名优特产品、老字号产品等知名产品与发展基础好、行业影响力大的电商平台对接，拓宽优质鲁货销售渠道。推进农商互联，创新举办“电子商务产业博览会”“网上年货节”“双品网购节”“等系列促销活动，促进农产品生产、流通企业与电商平台企业之间的对接合作。2022年举办的电商促消费活动好戏连台、台台精彩，网络零售额增幅均高于全国平均水平。2023年网上年货节，以“品味山东乐购齐鲁”为主题，16市广泛参与，举办活动1000多场，累计有超过2000家电商企业、10个电商平台参加。

　　六、在强化要素保障，增加基础设施投入方面

　　一是强化金融支持。在联合省农担、邮储银行、建设银行、蚂蚁金服等金融机构对服务组织给予重点金融信贷支持的基础上，我省积极开展新型农业经营主体“信贷直通车”服务。省农业农村厅联合省农行，创新推出“农业生产托管贷”，截至2023年6月底，全省累计发放贷款40961万元；2022年“齐鲁电商贷”为462家企业提供499笔近7亿元担保贷款。我厅协调中国人保公司、太平洋保险公司，推出小麦、玉米产量保险、价格指数保险、大灾保险、政策性保险等多种保险服务。二是强化基础设施建设。依托新型农业经营主体能力提升项目、高标准农田建设、现代农业建设、农机作业补贴等财政支农项目，鼓励农业经营主体在具备条件的村建设生产基地，加强水利灌溉、田头市场、产地储藏、保鲜烘干、食品加工、物流配送等产业设施建设。三是整合信息资源，打造智慧平台。依托大型农业社会化服务组织、新型农业经营主体，以大数据、云计算、物联网等技术为支撑，推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农业、畜牧业等生产过程、生产环境、服务质量等进行精准监测，提升服务、生产过程的信息化、智能化水平，有效提高作业效率，降低服务成本，让农民足不出户就能享受高质量的生产服务。如山东东沃农业服务有限公司联合潍柴雷沃建设了线上线下相结合“慧种田”数据服务平台，通过远程智能监测，对作业情况进行监控分析。

　　下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，以开展新型农业经营主体提升行动为抓手，深入研究联农带农长效机制，引导各地加强新型农业经营主体能力建设，深化社企对接，激发主体发展活力，促进小农户与现代农业有机衔接，让小农户更多分享产业增值收益。

　　感谢您对我省“三农”工作特别是小农户发展的关心，希望继续支持和关注我省“三农”工作。

　　山东省农业农村厅      

　　2023年10月13日