鲁农督办字〔2023〕220号

　　***代表：

　　您提出的《关于支持提升小农户聚集力，助力美丽乡村建设的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，为解决人多地少难题，我省围绕促进小农户和现代农业发展有机衔接这一主题，以加快构建现代农业经营体系为主线，以内强素质、外强能力为重点，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动由数量增长向量质并举转变。截至2023年6月底，全省在市场监管部门注册登记的农民合作社发展到24.1万家，入社成员达677.1万个（户），其中普通农户662.8万户，占成员总数的97.9％；纳入全国名录系统的家庭农场57.8万家，县级以上示范场1万家；社会化服务组织达12.3万家。

　　在鼓励小农户创业就业方面，一是依托现有的产业园区、农产品加工园区、休闲农业园区、孵化基地以及农业企业、农民合作社等，培育发展了一批农民返乡创业园区。截至目前，我省共创建国家农村创业创新园区（孵化实训基地）146个，为农民返乡创业创新提供了良好的发展平台和全方位的服务保障；二是积极举办农村创业创新大赛，吸引返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、乡村工匠等各类创业活动人员参赛超600个项目，8个项目在全国农村创业创新项目创意大赛中获奖。

　　您提出的建议，符合我省实际，具有很强的针对性和操作性，对提升小农户聚集力有很好的指导意义。下一步，我们将认真借鉴吸收您的建议，立足农业农村部门职责，与相关部门密切配合，重点做好以下工作。

　　一是加强小农户发展指导服务，推动“户变场”“场入社”“社联合”。鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，成长为家庭农场；引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务；支持农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，鼓励新型农业经营主体组建行业协会或联盟，形成规模优势，增强市场竞争力和抗风险能力。深化社企对接，指导各类主体加强联合合作，通过社会化服务、股份合作、订单生产、就业带动等多种形式，让小农户共享产业链增值收益。

　　二是强化项目辐射带动效应，推动形成现代农业发展新格局。充分利用中央农业生产发展资金项目，支持县级以上家庭农场示范场、农民合作社示范社改善生产条件、应用先进技术，开展绿色食品、有机食品和地理标识农产品品牌创建，提升各类新型农业经营主体规模化、绿色化、集约化生产能力；以农业社会化服务项目为抓手，引导服务组织聚焦小农户需求，整合设施、装备、技术、人才等生产要素，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，促进粮食单产提升。

　　三是积极推进适度规模经营，为小农户成长为新型农业经营主体、进入现代农业轨道创造有利条件。积极完善关于土地的相关政策，进一步落实承包地“三权分置”制度，加快农村产权交易平台和土地流转服务网络建设，推动土地有序向家庭农场等新型农业经营主体流转；大力发展以生产托管为主要内容的农业生产社会化服务，通过服务的规模化，把分散生产经营的小农户组织起来，推进小农户与绿色高效现代农业生产方式的有效衔接。发展智慧农业、循环农业，完善农村电商体系等，拉长产业链条，提高特色农产品品牌的知名度和市场竞争力，实现农民在家门口再就业，促进农民增收。

　　四是加强培训指导服务，推进服务规范化便利化。依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等培训项目，加强对新型农业经营主体负责人培训，增强其市场竞争能力和服务带动能力。加强辅导员队伍建设，以基层农经队伍为依托，择优选取有意愿的乡土专家等作为辅导员，为新型农业经营主体提供技术指导、产业发展、财务管理、市场营销等服务。通过政府购买服务、挂牌委托等方式，依托有实力的农民合作社联合社、为农服务中心或社会组织承建新型农业经营主体服务中心、社会化服务中心，为新型农业经营主体、农业社会化服务组织提供技术指导服务。

　　感谢您对“三农”工作特别是小农户发展提升的关心，希望继续支持和关注我省“三农”工作。

　　山东省农业农村厅      

　　2023年10月13日