六盘水市水城区“八化一体”推动村干部专职化管理

　　2020年，“水城区探索村干部专职化管理”拓展试验任务获全国农村改革试验区办公室批准实施以来，六盘水市水城区重点聚焦“岗位专职化、选任广泛化、责任明晰化、管理制度化、培训常态化、报酬工薪化、激励规范化、服务便民化”等试验内容，扎实有序推进“村干部专职化管理”拓展试验任务。

　　一是着力推进岗位专职化。按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”要求，科学设置村干部岗位，实行工作日上班和周末、节假日轮流值班制度，推行村干部专职化、一体化管理。严格执行“干部吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村”的“四个在村”要求，实现从过去的兼职村干部、半脱产村干部转变为全脱产的专职化村干部。为有效解决村干部队伍政策理论水平不高、法律法规知识贫乏、实际应用能力不强等问题，通过设置“一村一文书”，采取公开招考的方式招录大学生到村担任文书，已累计招录村文书366名。同时，通过开展“机关联基层、强村联弱村、国企联民企、公医联民医、公校联民校”基层党组织联建工作，不断发挥基层党组织的服务功能。如尖山街道组建了由观音山社区党总支、观音山矿业分公司党支部、离退休党支部、菱铁焙烧厂党支部组成的“四合一”联合党委，开启了条块结合、上下联动、共驻共建的区域化管理新格局，进一步提升了基层治理能力和水平。

　　二是着力推行选任广泛化。把加强村干部队伍建设作为提升基层社会治理的重要抓手，采取吸引培育一批、谋划储备一批、改造提升一批、招录引进一批、异地交流一批等举措，选优配强村（社区）“两委”班子，建强村级后备干部人才储备。注重从退伍军人、返乡商人中引育一批能人到村担任村干部，为乡村建设贡献新力量，全区共有“兵支书”23名，生产大户、致富带头人、外出务工经商返乡人员中担任村支书、主任66名。从农村致富能手、外出务工经商人员、本村大学毕业生、优秀退役军人中择优储备村级后备力量946名，建立了一个相对长期稳定的村级后备干部库。同时，选派政治站位高、带头能力强、发展思路活跃的党组织书记到发展滞后、经济薄弱的后进村中担任村级党组织书记，形成“强村带弱村，先进促后进”的发展模式，全区共有24名村干部跨村交流任职。

　　三是着力推行责任明晰化。围绕村党支部规范化建设、村级行政性事务等，建立职责清单，分门别类定任务、定考核、定奖惩、定报酬，全面细化村支“两委”成员的岗位职责和工作任务，并进一步细化工作绩效考核措施。将常态化防贫监测和帮扶，产业发展、教育、医疗、就业政策落实，发展壮大村集体经济，乡村建设、乡村治理等重点目标任务纳入村干部绩效考核，坚持“明职责”与“放权力”相结合，推动乡（镇、街道）管理和服务向村级延伸，真正把村级组织打造成具备更多服务功能和发展功能的“综合平台”。特别是今年以来，针对村干部人少、事多等情况，选择在勺米镇、营盘乡开展“片管委”试点工作，将村民组按照区域、人口等划分为若干个治理网格或乡村振兴治理小区，聘用当地的党员、大中专毕业生、退伍军人、外出务工经商返乡人员、致富能手等作为网格管理员，参照村干部进行管理，作为村干部后备力量，承担与村干部相近的工作，有效提升了工作质效。

　　四是着力推行管理制度化。通过建立村级“学习、议事、公开、监督、项目管理、财务管理”和“联系帮扶、述评考核”的村级运行管理“6+2”机制，有效解决了村级组织运行不够规范、决策不够民主、服务不够高效、制度不够完善等问题。先后出台《水城区村（居）干部专职化管理办法（试行）》《水城区村（居）干部人事档案管理办法》《水城区村（居）文书考核管理办法（试行）》《水城区村（居）干部绩效考核办法（试行）》，对村干部选拔培养、目标管理、考核激励、监督约束、公开招聘、人事档案、社会保险、医疗保险等进行细化明确，为村干部专职化提供制度保障。同时设立“村（居）干部管理服务办公室”，负责村干部专职化管理日常服务工作，统筹推进村干部管理标准化、规范化、制度化建设。

　　五是着力推行培训常态化。通过定期举行村干部轮训、实地考察学习等途径，扎实提升村干部综合能力，促使广大村干部形成“比学习、比干劲、比作为、比口碑”的浓厚氛围。启动实施“村干部学历提升计划”，与区职校合作开展初中升中专，与市职校和市广播电视大学合作开展高中（中专）升大专和大专升本科，目前已有319名村干部报名参加，其中“初中升中专”31名，“高升专”134名，“专升本”154名。

　　六是着力推行报酬工薪化。建立报酬正常增长机制和“基础工资+工龄工资+绩效奖励”的考核评价报酬增长机制，将村支书、主任报酬提高到每月4000元（支书主任“一肩挑”的每月4500元），其他村干部提高到每月3000元，促使广大村干部“在其位、谋其事”。严格落实离职生活补助政策，将全区在任的村干部医疗、养老、工伤等社会保险纳入区级财政预算，让村干部“干”有劲头、“退”有保障。健全公务保障机制，为村干部购买意外伤害保险，将村干部公务差旅费纳入乡级财政预算，全方位解决村干部后顾之忧。

　　七是着力推行激励规范化。积极探索村干部晋升渠道，留出部分公务员或事业编制面向优秀村干部招录，落实省级以上表彰、 连续两年获得市级表彰或连续三年获得区级表彰的村党组织书记和村委会主任任期内享受副科级工资经济待遇。打破村干部身份限制，将一批德才兼备的村干部从基层一线选拔到重要工作岗位，目前提拔优秀村干部到乡（镇、街道）领导岗位任职13名，面向村干部定向招录乡镇事业单位人员、公务员139名。完善村文书激励措施，对任职期间政治素质高、工作能力强的事业编制文书予以提拔重用，共有11名村文书转岗担任村党组织书记，93名符合条件的村文书通过招考获得行政或事业编制身份，12名事业编制村文书被提拔到领导岗位。

　　八是着力推行服务便民化。完善村级办公配套设施，根据实际新建及改扩建村级活动阵地，保证村活动场所不低于400平方米，并按照“能吃、能住、能办公”的要求，配齐配全宿舍、食堂等设施，每个行政村都开办食堂。制定《关于在全区全面推行为民服务全程代理制的实施意见》，在各村建立便民服务大厅，设有“E保姆”办理窗口，明确专人专岗，推行便民服务多样化。目前全区各乡（镇、街道）建立村级便民利民服务点189个，落实代办员200余名、联络员200余名。依托“互联网+政务服务”，搭建乡村两级政务服务站点，将乡级124个事项、村级47个事项统一编制办事指南录入贵州政务服务网，实现乡村两级事项“一网”办理。

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