近年，国际形势复杂多变，全球粮食供应不稳定不确定性因素增加。2022年我国粮食生产克服各种不利因素，再创历史新高，产量达68653万吨，单产继续保持在每公顷5.8吨的水平。在世界百年未有之大变局加速演进的态势下，2023年中央一号文件提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。制定粮食产能的新目标，目的就是要立足确保14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，提高粮食体系韧性，支撑宏观经济大盘稳定向前。

　　2004年至2022年，我国粮食生产实现3次千亿斤产能提升。从各品种增产贡献来看，主要来自三大主粮。同时，粮食生产集中度逐年提高，黑龙江、河南、山东为我国粮食产出前三甲省份且产量占比逐年提高，长江中下游地区早稻和双季晚稻种植面积逐年下降，玉米产量波动较大，粮食产销平衡区和主销区自给率逐步下降。

　　粮食生产结构和布局特征变化的背后，反映的是我国粮食生产面临的压力和风险。首先，粮食生产重心向东北方向移动，气候资源丰裕度与利用率反向失衡，加剧了土地、水资源约束。其次，粮食生产化肥、农药投入量的绝对数量增长趋势得到控制，但过量施用没有明显改善，人工费用占比高、上涨快，种粮收益低。值得注意的是，粮食生产技术进步主要依靠育种、肥料、机械、农药等可物化技术要素，即技术进步“单驱动”模式，要素配置效率没有明显改观。财政支农的效率逐渐减弱，各级政府在经济新常态时期面临的财政收支平衡压力不容忽视，节本增效是当前粮食产能增长的前提条件。

　　在粮食产能再上千亿斤台阶较以往难度更大的客观情况下，2023年中央一号文件表明了我国守好三农基本盘，全力抓好粮食生产的信心和决心。未来粮食增产的推动力主要来自以下三个方面：一是大力发展农业社会化服务，为小农户提供技服结合、技物结合的全过程保姆式社会化服务，实现生产环节规模化和集约化，最大限度提高机械设备、技术、组织等要素配置效率，这是生产层面的基础性突破。二是以种业攻关、高标准农田建设、土壤改良为核心的科技支撑粮食增产体系已经形成，相应的科研平台和协同开发机制稳步推进，将保障粮食科技水平持续进步，为产能增长全局性突破创造条件。三是推进粮食产业绿色、高质量发展，鼓励发展粮食订单生产，在有条件的地区开展绿色、有机、地理标志粮食产品的规范化生产，保障粮食产品优质优价，保障粮农生产积极性。总的来说，粮食产能再上千亿斤台阶总体依然乐观，科技、机制和模式的作用将愈加凸显。

　　（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）

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