按照《财政部关于开展2019年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2020〕3号）有关要求，湖北省农业农村厅对2019年度高标准农田建设补助资金使用和管理情况进行了认真梳理，形成了自评报告。按照政务公开的要求，现将2019年度湖北省农田建设补助资金绩效自评报告和农田建设补助资金区域绩效目标自评表等情况公开如下。

　　  一、基本情况

　　    2019年，国家安排湖北省高标准农田建设任务340万亩，其中：中央对地方转移支付预算安排270万亩、农业发展专项中央预算内计划安排70万亩。2019年中央下达我省农田建设补助资金271091万元（财农〔2019〕30号），按照270万亩任务计算，平均1004元/每亩。

　　    2019年湖北省安排在以“两区”、国贫县为重点的86个县市区实施高标准农田建设项目。在任务分配上，我省按照《湖北省高标准农田建设推进方案》下达2019年新建任务数、“两区”划定功能区任务、耕地面积、粮食产量、2019年建档立卡贫困人口脱贫计划数、工作绩效等因素分别以35%、25%、20%、10%、5%、5%的权重计算。在资金安排上，中央财政资金全部安排在农业农村部门，省级财政资金一部分安排在自然资源部门国土整治项目（71336万元，实施49.72万亩），一部分安排在农业农村部门高标准农田建设项目（16167万元，实施220.28万亩）。

　　  二、项目实施情况

　　  自2019年3月机构改革我省省级农田建设管理机构组建成立以来，我省高标准农田建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕2019年中央下达我省的340万亩高标准农田建设硬任务，科学谋划，统筹安排，加强协调，稳步推进各项工作，取得了明显成效。2019年全省共批复立项高标准农田建设项目298个，截至2019年12月31日，已完成工程项目招投标237个，项目开工230个、开工面积共计276万亩、开工率81.18%。截至2020年6月30日，项目开工266个、开工面积310万亩、开工率90%。项目全部建成后，预计可新增耕地面积5110亩，新增和改善灌溉达标面积183万亩，新增节水灌溉面积75万亩（其中：高效节水灌溉面积23万亩）；年可新增粮食1.45亿公斤；项目区年直接受益农户36万户，直接受益农民年收入增加总额4.1亿元。为抓好高标准农田建设工作，我们重点做了如下工作：

　　（一）强化组织领导，夯实发展基础。省委、省政府高度重视高标准农田建设，2017年开始连续三年纳入“补短板”重点工程，省委省政府主要领导多次作出批示、提出要求，并通过多种形式、多种途径部署推进高标准农田建设工作。

　　1、专题会议部署。5月7日，省政府召开高标准农田建设工作专题会议，对2019年全省高标准农田建设任务分解提出了“五个优先”原则，即：一是优先安排“两区”；二是优先安排贫困地区；三是优先安排土地流转和集约经营区域；四是优先安排美丽乡村建设示范村和整治村；五是优先安排引导新型经营主体和市场主体参与农田开发；同时明确了以县为单位每亩不低于2000元的建设标准和财政投入比例（中央和省级1300元、县级700元）。

　　2、重点会议强调。万勇副省长于2019年8月、10月先后两次在全省现场会上作重点部署，特别是10月24日在枝江召开的全省秋冬农业生产现场推进会上强调，要发挥农田建设实施集中统一管理后的体制机制优势，精心谋划、精密部署、精准实施，高质量完成好建设任务。

　　3、奖励措施激励。为高质量推动全省各地高标准农田建设，省政府建立健全了专项工作评价激励机制，结合粮食安全行政首长责任制考核，对高标准农田建设情况进行综合评价，对评价结果靠前的8个县和综合排名提升最多的2个县，给予通报表扬，并拿出专项奖励资金，在分配下年度资金时，对每个县安排500万元高标准农田建设奖励资金。

　　4、专项督查推进。为贯彻落实好党中央方针政策、中央及全省经济工作会议精神、国务院及省政府工作报告确定的重点任务，着力补齐发展短板，确保目标任务完成，2019年12月中旬，省政府派出8个督察组开展专项督查，督查组组长由一名厅级干部担任，重点聚焦“四大补短板”工程和农村危房改造推进情况开展实地督查。其中，高标准农田建设作为“四大补短板”工程之一纳入本次督查范围。省政府将对专题督查结果进行排名、通报。对督查存在问题较多、项目进度严重滞后和政策落实不力、排名靠后的县市，由省政府领导约谈地方政府负责人。

　　（二）优化布局，科学分解下达建设任务。按照《农业农村部关于下达2019年农田建设任务的通知》要求和5月7日省政府高标准农田建设管理专题会议精神，按照综合因素分配法和“五个优先”原则，我们拟定了2019年高标准农田建设任务分解初步方案，报经省政府同意后，6月17日，将340万亩建设任务（含高效节水灌溉面积23万亩）正式分解下达到全省各市、州、县（市、区），并上报农业农村部备案；9月下旬，根据省政府决策和国家级贫困县资金增幅要求，对部分县市建设任务进行了调整。

　　（三）聚焦重点，强化分类指导。建设任务下达后，部分县市在项目选址及设计过程中遇到一些问题和难题，大部分属于机构改革后高标准农田建设项目管理过渡时期的制度性空缺导致。我们结合当前实际，参考原发改、财政、国土、水利等部门关于高标准农田建设项目管理的制度办法，7月19日专门下发了《关于当前高标准农田建设项目申报若干问题的答复意见》，对基层广泛关注的资金来源和投资构成、项目法人、各项取费定额标准、招投标、上图入库、项目评审、新型经营主体实施高标准农田建设项目、遗留项目处理、任务调整等部分共性热点问题进行了明确答复。

　　（四）强化规范意识，抓紧建章立制工作。针对机构改革、职能整合过渡时期，相配套的系列规章制度还没有出台的实际，根据推进工作需要，我厅抓紧启动了部分管理规章制度的制定工作。根据相关政策法规，先后制定了《湖北省农田建设项目调度制度》、《湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）》、《湖北省农田建设管理“十严禁”工作纪律》等制度规定；印发了《关于做好2019年度高标准农田建设项目评审工作的通知》、《关于切实做好当前高标准农田建设管理工作的通知》等文件，联合省财政厅印发了《湖北省农田建设补助资金管理实施细则》。为贯彻落实国务院《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》精神，起草了《湖北省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（代拟稿）》，拟提交省政府常务会议审议。今年我省启动了制度编撰工作，聘请专业团队拟定高标准农田建设管理工作中的各项规章制度，做到各项工作有章可循。

　　（五）强化培训指导，狠抓专业队伍建设。为尽快适应机构改革新形势，我厅先后派出20多人次参加部里组织的培训；主动到发改、自然资源、水利、财政等部门沟通讨教，增强专业技能；两次汇编农田建设项目管理相关政策法规和国家部委、省级文件等资料1000多册，下发市县学习使用；省、市、县逐级、分批举办农田建设管理业务培训班，进一步统一了思想认识，厘清了工作思路，掌握了管理政策和业务知识，提升了全省农田建设管理队伍的专业能力。

　　（六）着眼摸清底数，扎实开展“十二五”评估工作。按照农业农村部关于开展“十二五”以来高标准农田建设评估工作的统一部署和省政府确定的目标要求，积极协调省发改、财政、自然资源、水利等部门抽调专人成立专班，下发专门文件，明确时间表、路线图和方法要求，分清理检查、统一建库、反馈核查、数据修正四个阶段对全省“十二”以来高标准农田建设情况进行全面彻底的清查评估，初步摸清了我省高标准农田建设底数。今年已按部里要求，完成了统一建库阶段全省上图入库数据信息上报工作，“十二五”以来高标准农田建设评估工作已基本完成，为我省“十四五”高标准农田规划建设提供扎实的数据支撑。

　　（七）全面指导全省高标准农田加快复工。今年以来，湖北深受新冠肺炎疫情的影响，按照统筹做好新冠肺炎疫情防控和高标准农田建设工作要求，我们发布了《湖北省高标准农田建设应对疫情指导意见》、《关于有效应对疫情，加快推进高标准农田建设的通知》、《关于加强疫情防控常态化条件下农田建设安全管理工作的通知》、《关于做好2020年高标准农田防汛抗旱工作的通知》和《2020年湖北省高标准农田建设管理工作要点》，指导推进我省农田建设项目分批有序复工开建。为了掌握进度情况，建立了农田建设周调度和月通报制度；为了摸清实际情况，厅长带队到各地对点开展指导调研；为了督促落实，对进展落后的县市区上门约谈；为了加强宣传引导，下发《一季度农田建设情况通报》，及时转发荆门、随州市积极应对疫情加快推进高标准农田建设的经验做法，在厅门户网站专门开设了高标准农田建设专栏，上报农业农村部农田建设管理司《2020年湖北省农田建设工作形势研判材料》。

　　  三、项目绩效情况

　　  （一）项目资金情况

　　    1、资金预算情况

　　    2019年我省高标准农田建设资金包括中央财政补助、省级和地方财政配套、其他资金。年初预算资金为476113.59万元，年底实际预算情况为474461.35万元。其中：中央财政补助资金271091万元、省级财政补助资金87503万元、地方配套资金99878.42万元、其他资金15988.93万元。

　　    2、资金执行情况

　　  截至2019年底，我省高标准农田建设资金执行数70840.72万元，执行率为14.93%，实施进度慢的主要原因：一是财政资金下达较晚（2019年9月下旬才下达），二是任务调整影响了规划设计，三是项目评审、资金评审、招投标占用时间过长，导致我省大部分地方12月份下旬才完成招投标工作。

　　  截至2020年6月30日，我省高标准农田建设资金执行数188937.78万元，执行率为39.82%，资金执行情况仍未过半。

　　  主要原因有：（1）建设周期。按照农业农村部令《农田建设项目管理办法》（2019年第4号）文件精神，高标准农田建设时间一般是1-2年，在项目实施过程中一般是按照工程进度拨付资金。2019年底开工，进度快的也得要到2020年10月以后才能完工。（2）疫情影响。受新冠肺炎疫情影响，我省2019年高标准农田建设直到今年3月中下旬才开始复工，全面复工开工时间为4月上旬，拖累了工程进度和竣工时限。（3）农事和气候影响。高标准农田建设开工复工时间与前期夏粮收割和水稻播种期相冲突，加之农田急需用水，部分主体工程无法开建。5月下旬至6月底，我省已进入梅雨期和汛期，绝大部分灌溉与排水工程已不能建设，只有待汛期结束后才能进行水下工程建设。

　　  主要改进措施：（1）抢抓工时、倒排工期。督促施工单位制定合理的施工计划，增加施工队伍和人员，加班加点，在确保施工安全、确保工程质量的基础上，抓住有利施工期，倒排工期、挂图作战，把前期损失的时间夺回来。（2）科学组织、多点作业、平行施工，确保工程按时完工。（3）加强督导、压实责任。各级农业农村局要加强农田建设质量监管，加强监理、造价监管，确保资金安全。农田建设管理部门安排专人负责每个项目区建设，检查督办工程建设进度和质量，强化农田建设项目实施的主体责任，督促监理单位加强工程安全生产和工程质量的监管，督促全过程造价单位加强工程建设资金的监管。（三）量化考核、每月通报。建立高标准农田建设通报制度，将每月项目进展情况按月通报，加强高标准农田建设的量化考核力度，强化调度及考核、每月通报，强化责任意识。

　　    3、项目工程完成情况

　　  截至2019年底，我省新建高标准农田37.34万亩。

　　  截至2020年6月底，我省新建高标准农田120.59万亩，其中高效节水项目9.67万亩，完成率分别为44.66%、42.04%。

　　    4、绩效指标情况

　　  经市州调度统计、省厅摸底调研、会计师事务所抽查，我省2019年高标准农田建设项目绩效指标大多数达到指定要求：

　　  （1）产出数量：2019年12月底，新建高标准农田37.34万亩，高效节水灌溉面积0.5476万亩。2020年6月底，新建高标准农田120.59万亩，高效节水灌溉面积9.67万亩。

　　  （2）质量指标：因现有在建项目均未完工，项目验收还未开始，此项指标无法统计。但是在实施工程中，农业农村部门严格按照设计要求和建设标准把关，工程质量绝对有保障，后期验收合格率可以超过95%。

　　  （3）任务完成及时性：因新冠肺炎疫情和汛期水灾的影响，我省高标准农田建设的开工复工比其他省份有所延迟，但一定能在1-2年的期限内完成任务。

　　  （4）成本指标：中央财政补助资金271091万元，省级财政补助资金87503万元，中央和省级资金合计358594万元，270万亩建设任务亩平达到1328元。如果加上地方财政配套资金99878.42万元，则270万亩建设任务亩平达到1698元。

　　  （5）社会效益指标：通过高标准农田项目建设，我省粮食综合生产能力明显提升。田间道路通达率平原区达到100%、丘陵区超过90%。

　　  （6）生态效益指标：经湖北省耕地质量与肥料工作总站取样调查和基点监测，我省耕地质量逐步提升。高效节水灌溉项目实施后，水资源利用率逐步提升。

　　  （7）可持续影响指标：通过高标准农田项目和稻虾共育、水旱轮作等方式，农业种植结构进一步得到了优化，确保了我省粮食大省的地位。

　　  （8）满意度指标：经现场调查和问卷调查，高标准农田项目实施区域群众满意度达到95%。

　　  四、下一步工作措施

　　  一是加快项目建设进度。积极督促各项目县（市、区）加快项目建设进度，确保建设资金的拨付跟着项目进度走，同时，确保项目按照时间节点及时竣工验收。

　　  二是加大建设资金投入。多方筹集地方预算内资金的投入，加大建设资金的投入，努力确保实施项目的后期管护费用，确保项目正常发挥效益。

　　  三是强化项目日常监管。进一步落实“两个责任”，加强项目日常监管，确保工程建设质量。同时，加强业务指导和培训，按月度及时调度项目投资完成情况、工程形象进度等数据，确保项目建设始终在监管下正常进行。

　　
附件2：

　　农田建设补助资金区域绩效目标自评表

　　（2019年度）