按照《财政部关于开展2020年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2021〕2号）有关要求，湖北省农业农村厅对2020年度高标准农田建设补助资金使用和管理情况进行了认真梳理，形成了自评报告。按照政务公开的要求，现将2020年度湖北省农田建设补助资金绩效自评报告和农田建设补助资金区域绩效目标自评表等情况公开如下：

　　  一、基本情况

　　    2020年，国家安排湖北省高标准农田建设任务340万亩，其中：中央对地方转移支付预算安排272万亩、农业发展专项中央预算内计划安排68万亩。2020年中央下达我省农田建设补助资金309283万元（财农〔2019〕111号、财农〔2020〕26号），按照272万亩任务计算，平均1137.07元/每亩。

　　    2020年，湖北省安排在以“两区”、国贫县为重点的80个县市区实施高标准农田建设项目。在任务分配上，全省28个国贫县任务安排，按照财政部对国贫县资金增幅不低于农田建设项目资金年度增长幅度的考核要求，国贫县财政渠道任务分配总量与2019年基数保持一致；其余52个有建设任务需求的县（市、区）按照“两区”划定、耕地面积、粮食产量、工作绩效、其他因素五个方面分别按40%、20%、10%、20%、10%的权重计算安排任务分解数。

　　  二、项目实施情况

　　  我省高标准农田建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全力推进我省疫后重振和农业农村高质量发展，补短板、强功能，实施新一轮高标准农田建设三年行动，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全和推进我省农业现代化奠定坚实基础。

　　    2020年，全省共批复立项高标准农田建设项目298个，截至2020年12月31日，已完成工程项目招投标298个，项目开工298个、开工面积共计340万亩、开工率100%。项目全部建成后，预计可新增耕地面积5110亩，新增和改善灌溉达标面积183万亩，新增节水灌溉面积75万亩（其中：高效节水灌溉面积23万亩）；年可新增粮食1.45亿公斤；项目区年直接受益农户36万户，直接受益农民年收入增加总额4.1亿元。为抓好高标准农田建设工作，我们重点做了如下工作：

　　（一）战疫情、抓指导。印发《湖北省高标准农田建设应对疫情指导意见》《关于有效应对疫情加快推进高标准农田建设的通知》《关于加强疫情防控常态化条件下农田建设安全管理工作的通知》，从防疫、安全、措施上加强指导，分区分批有序推进项目复工。武汉是疫情的首发地，湖北是疫情的重灾区，在我厅大力指导下，全省高标准农田建设于3月底、4月初全面复工。

　　（二）盯任务、抓落实。积极协调发改、财政，争取省级配套资金。制定推进新一轮高标准农田建设三年行动工作方案，指导各地科学组织、挂图作战、倒排工期、多点作业、平行施工；督促施工单位制定合理的施工计划，增加施工机械和人员，在确保施工安全前提下，抓住有利施工期，大战晴天，抢战阴天，巧战雨天，抢抓进度、确保质量。

　　（三）强管理、抓细节。抓日常监管，建立省、市、县三级统计调查工作专班，依托“全国农田建设监测监管平台”，开展统计数据在线填报、汇总和审核工作，累积填报项目数据近2万条。抓工作调度，实行周报制度，对项目建设情况每周统计、每周汇报、每周布置。抓情况摸底，组织各项目县核查“十二五”以来建设评估数据近10万条，初步核准我省已建高标准农田项目2662个，去除重叠后建成面积2982.6万亩。抓规划编制，对接全国和我省“十四五”规划编制要求，成立工作专班，启动规划修编工作。抓问题整改，组织开展全省高标准农田水利设施问题调查和整改工作，共清查问题项目870个，截至2020年年底完成整改221个，其余447项目将按照“提质改造或重建”纳入到今后年度各地建设规划中。抓典型激励，结合省政府督查，对2019年度10个先进县市区分别给予500万元的激励表彰。抓亚行项目，扎实推进2019年项目招投标、计划审查批复以及2020年项目落实。抓耕地质量，联合省耕肥总站，在32个试点县开展退化耕地治理与耕地质量等级评价，保护提升耕地质量。

　　（四）重制度、抓培训。在制定出台《项目调度制度》《评价激励实施细则》《项目管理办法实施细则》《补助资金管理办法》《 “十严禁”工作纪律》的基础上，组织专家对农田项目前期选址、勘察设计、工程监理、竣工验收、后期管护，以及新型经营主体参与建设等12个方面的内容拟定了管理制度，拟于2021年修改完善后出台，补齐机构改革后制度空缺短板。组织30多人次参加全国培训，学习先进省份经验；分片区分批次在武汉市、宜昌市、黄冈市举办了三期全省高标准农田建设管理培训班，培训500多人次，提升了全省农田建设队伍的素质水平。

　　（五）谋创新、抓示范。在全国率先出台《湖北省绿色农田建设示范指导意见》，打造机构改革后高标准农田建设“样板田”，推动农田建设绿色生态转型，得到部里充分肯定，并组织专家组来我省专程调研。2020年全省共有29个县市区开展了绿色农田建设示范工作，41个项目核心区面积10.73万亩，辐射带动区面积22.92万亩，超额完成了年初计划任务。

　　  三、项目绩效情况

　　  （一）项目资金情况

　　    1、资金预算情况

　　    2020年，我省高标准农田建设补助资金包括中央财政补助、省级和地方财政配套、其他资金。全年预算资金为480970.36万元，其中：中央财政补助资金309823万元、省级财政补助86600万元、地方配套资金72889万元、其他资金11658.36万元。

　　    2、资金执行情况

　　截至2020年底，我省高标准农田建设资金执行数204967.18万元，执行率为51.02%，实施进度慢的主要原因：

　　（1）建设周期。按照农业农村部令《农田建设项目管理办法》（2019年第4号）文件精神，高标准农田建设时间一般是1-2年，在项目实施过程中一般是按照工程进度拨付资金。

　　（2）疫情影响。受新冠肺炎疫情影响，我省2019年高标准农田建设直到2020年3月中下旬才开始复工，全面复工开工时间为4月上旬，两年任务建设期叠加，拖累了2020年高标准农田建设工程进度和竣工时限。

　　（3）农事和气候影响。高标准农田建设开工复工时间与前期夏粮收割和水稻播种期相冲突，加之农田急需用水，部分主体工程无法开建。5月下旬至6月底，我省已进入梅雨期和汛期，绝大部分灌溉与排水工程已不能建设，只有待汛期结束后才能进行水下工程建设。

　　  主要改进措施：（1）科学组织、多点作业、平行施工，确保工程按时完工。（2）加强督导、压实责任。各级农业农村局要加强农田建设质量监管，加强监理、造价监管，确保资金安全。农田建设管理部门安排专人负责每个项目区建设，检查督办工程建设进度和质量，强化农田建设项目实施的主体责任，督促监理单位加强工程安全生产和工程质量的监管，督促全过程造价单位加强工程建设资金的监管。（3）量化考核、每月通报。建立高标准农田建设通报制度，将每月项目进展情况按月通报，加强高标准农田建设的量化考核力度，强化调度及考核、每月通报，强化责任意识。

　　    3、项目工程完成情况

　　  截至2020年底，我省新建高标准农田193.65万亩，其中高效节水项目16.04万亩，完成率分别为71.19%、69.74%。

　　    4、绩效指标情况

　　  经市州调度统计、省厅摸底调研、会计师事务所抽查，我省2020年高标准农田建设项目绩效指标大多数达到指定要求：

　　  （1）产出数量：2020年12月底，新建高标准农田193.65万亩，高效节水灌溉面积16.04万亩。

　　  （2）质量指标：因现有在建项目均未完工，项目验收还未开始，此项指标无法统计。但是在实施工程中，农业农村部门严格按照设计要求和建设标准把关，工程质量绝对有保障，后期验收合格率可以超过95%。

　　  （3）任务完成及时性：虽然受新冠肺炎疫情的影响，我省高标准农田建设的开工复工有所延迟，但所有项目基本能在2021年6月底完成。

　　  （4）成本指标：中央财政补助资金309283万元，省级财政补助资金86600万元，中央和省级资金合计395883万元，270万亩建设任务亩平达到1466元。如果加上地方财政配套资金72889万元，则270万亩建设任务亩平达到1736元。

　　  （5）社会效益指标：通过高标准农田项目建设，我省粮食综合生产能力明显提升。田间道路通达率平原区达到100%、丘陵区超过90%。

　　  （6）生态效益指标：经湖北省耕地质量与肥料工作总站取样调查和基点监测，我省耕地质量逐步提升。高效节水灌溉项目实施后，水资源利用率逐步提升。

　　  （7）可持续影响指标：通过高标准农田项目和稻虾共育、水旱轮作等方式，农业种植结构进一步得到了优化，确保了我省粮食大省的地位。

　　  （8）满意度指标：经现场调查和问卷调查，高标准农田项目实施区域群众满意度达到95%。

　　  四、下一步工作措施

　　  一是加快项目建设进度。积极督促各项目县（市、区）加快项目建设进度，确保建设资金的拨付跟着项目进度走，同时，确保项目按照时间节点及时竣工验收。

　　  二是加大建设资金投入。多方筹集地方预算内资金的投入，加大建设资金的投入，努力确保实施项目的后期管护费用，确保项目正常发挥效益。

　　  三是强化项目日常监管。进一步落实“两个责任”，加强项目日常监管，确保工程建设质量。同时，加强业务指导和培训，按月度及时调度项目投资完成情况、工程形象进度等数据，确保项目建设始终在监管下正常进行。

　　附件2：

　　农田建设补助资金区域绩效目标自评表

　　（2020年度）