近年来，惠安县直面农村宅基地供给紧张、农村建房参差不齐、无序浪费、纠纷易发等问题，探索农村宅基地使用新模式，推广建设“组织自筹、集体自建、村民自住”的村民自住小区，确定许山头村等2批10个试点，在危旧房改造腾退的集体用地上建设高层住宅，使农村生活环境向城市靠拢，在加快新型城镇化发展同时兼顾农村住房保障，有力助推乡村全面振兴。

　　一、抓好“三个环节”。一是规划引领，统筹谋划“自住小区”。在全面调查县域村庄农房现状、预测分析5年内村民居住需求的基础上，结合国土空间规划编制，将自住小区用地选址纳入村庄整体规划。目前，已完成12个乡镇208个村庄村民住宅建设用地规划布点，为各村因地制宜开展自住小区建设提供规划保障和预留空间。二是试点先行，创新落实“一户一宅”。在村集体土地上或通过实施危旧房改造而腾退的用地上，通过“统规统建”多层、小高层 （不超过18层）住宅小区，向“上”要空间，落实“一户一宅”，有效化解农村宅基地紧缺与村民住房刚需的矛盾；规范申请条件、建设模式、不动产登记等环节，结合村情民愿，从中确定10个试点建设村，为全面推广建设提供先试经验。三是全程指导，引领建设“落地生根”。制定《惠安县农村村民自住小区建设实施指导方案》，梳理形成流程图，组建审批、招标、金融、建设服务小组，从项目立项开始全程介入指导；同时，发挥“中国建筑之乡”资源优势，建立党员干部、业务骨干、专家顾问共同会商机制，在小区空间利用、建设模式、成本控制、户型设计等环节提供专业服务。东岭镇许山头村引进台湾乡建乡创专业团队对自住小区及周边片区生产、生活、生态空间活化设计，委托特级建筑企业闽南建工进行施工设计，有效降低建筑成本。

　　二、破除“三个难题”。一是科学分配消除村民顾虑。根据参建户的实际情况和新建小区住宅总量，以成本单价为基准阶梯定价，科学合理制定分批次选房分配方案。东岭镇许山头村以拆除的旧厝面积为依据，分区间确定前三批次安置选房顺序，居住困难户纳入第四批、返村侨胞等特殊群体纳入第五批，安置方案经村民代表大会通过，确保公平公正公开。二是创新模式破解融资难。建立从启动建设到购房装修全过程融资模式，村民在办齐不动产权证前，采取家庭信用保证方式，可申请最高30万元的启动资金；在办齐不动产权证后，村民以土地使用权和房屋所有权向金融机构抵押贷款，可申请购房或建设资金总额50%以内的分期贷款；自住小区建成后根据实际装修需求，可申请最高20万元的纯信用装修分期贷款。三是退地机制盘活闲置资源。在货币补偿、等价置换等传统安置模式基础上，引入“借地退出”机制，鼓励村民将多余的旧房、宅基地交由村集体先行收回，待其子女达到分户年龄等情况时再予以安排用地指标或安置。积极探索“房票”“宅票”等形式，将农村集体资源资产用益物权固化，促进旧房屋、宅基地在本村内部流转。

　　三、实现“三重效益”。一是促进集体增收。通过自住小区建设，全面规划、统一配套水电、商业和养老托幼等公共服务设施，在提升人居环境的同时，创造就业岗位，带动集体增收。崇武镇潮乐村由村集体公司为自住小区提供物业服务，优先聘用本村村民为物业人员，通过出租车位、店面等累计带动集体增收400多万元。二是优化便民服务。在自住小区规划初期，预留管理服务设施配套用地，打造“党建+”邻里中心，通过村干部入驻办公、引进第三方优质服务资源、倡导小区村民互助等方式，让村民在家门口享受便捷高效的生活服务。三是带动文明提升。在自住小区周边同步规划建设新型公共文化空间，打造文创集市、生活美学驿站、传统工坊、亲子图书馆等多元文化载体，推动实现村庄面貌和村民素质双提升。东岭镇许山头村自住小区建设过程中，周边部分村民自费装修旧大厝后捐出使用权，用作茶馆、南音社、书法社等，造浓小区周边文化氛围，让文明新风吹进千家万户。

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