2022年9月8日,泉州市以“整镇连片推进乡村建设的泉州探索”为题,在全国乡村建设现场培训班上作经验介绍。近年来,泉州市坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,从泉州市情、农情、乡情出发,针对山海差异、城乡差距、需求差别,在全国率先探索以乡镇为主战场全面推进乡村振兴,出台《泉州市整镇推进乡村振兴的指导意见》,注重整镇连片统筹规划、一体建设、抱团发展、共建共享,走出一条泉州特色的乡村振兴路径。
一、注重统筹规划,推进产城融合发展。针对乡村产业小零散弱、建设凌乱无序等问题,我们按照“一镇一业一特色”的乡村发展思路,引导各乡镇找准自身资源优势和发展定位,明确乡镇发展类型、坚持镇域一盘棋,推动开展镇村联编、多村联编、片区联编,通过统筹镇域国土空间规划和村庄规划,一体谋划镇域乡村建设、产业布局和项目策划,进一步优化全镇域生产生活生态空间。比如,惠安县崇武镇推动三大支柱产业优化升级。崇武镇是中国石雕之乡,镇域内石雕等企业380多家,是典型的工贸带动型乡镇。长期以来,企业点状发展、村庄各自为战,传统的石雕产业发展逐渐出现瓶颈。崇武镇紧紧围绕打造“滨海文旅特色名镇”发展定位,制定《崇武镇乡村振兴行动规划》,重塑“一心、一带、一环、七区” 的镇域振兴发展格局,提出石雕行业转型提升、渔港与产业融合发展、“全景崇武、全域旅游”品牌塑造等,推动石雕、渔港、文旅三大支柱产业优化升级,同步策划生成整镇域项目及分期建设策划书。今年预计落地项目47个,总投资近百亿元;8月底刚刚成功招商湾畔农链崇武渔业城、《天涯共此时》大型海上实景演出等8个产城融合项目,计划投资额11.55亿元,项目涵盖文化旅游、食品加工、渔港开发、雕艺展示等多个领域。南安市石井镇毗邻厦门市,立足港航物流、文旅服务、石材加工、高新技术等四大产业,制定具有小城市功能布局的镇域振兴规划。永春县桃城镇基于山区县城关镇实际,把全镇分为三个片区(产城人文景融合的城南片、产业带动的城东片、特色山地经济的山区片),制定差异发展和联动互促并存的城乡融合型镇域振兴规划。
二、注重一体建设,推进城乡品质提升。针对镇区风貌失管、设施老化等问题,以全镇打包、片区整合开发理念,把城镇作为乡村振兴的第一平台,通过系统性中心镇区改造更新,激活镇区辐射带动能力。在开发建设过程中,通过科学安排项目进度,精准测算成本,分步滚动实施,同步招商运作,确保建设品质和功能效益双提升。比如,晋江市英林镇城镇更新,让老镇焕新颜。英林镇是中国休闲服装名镇,镇区功能的老化,使外来人才的聚集效应减弱。今年以来,顺势启动城镇系统性改造更新,策划实施10个城镇配套建设项目(总投资超50亿元),首期“四中心一片区”工程扎实推进(四中心即中心小学、中心幼儿园、中心卫生院和养老中心,一片区是镇区核心区英林村的旧村改造)。其中英林中心小学、英林中心幼儿园由劲霸集团以“交钥匙工程”模式全资捐建,总投资超3亿元;英林中心卫生院、养老中心确定选址并完成征地,英林村旧村改造征迁工作仅用32天就完成全部民房征迁任务。同时,一体推进镇区周边湖尾村等4个村二期污水管道建设,铺设管道总长约41公里;一体推进英林村、嘉排村线路缆化落地。泉港区界山镇把新城建设与安控区征迁相结合,建成泉莆路等配套市政道路,城镇综合能级跃升提品。
三、注重抱团发展,推进融入市场经营。针对乡村建设资金投入缺口大、村集体经济造血能力不足等问题,实施“连片带富”“百万村财”攻坚等多个行动,在全市推行以镇带村、村级抱团的“镇级国企+强村公司+”发展模式,建立“县级统筹、部门联动、乡镇谋划、村抓落实”机制,着力盘活利用闲置资源,将资源变为资产,资产变为资金,为乡村建设提供财力保障。比如,洛江区虹山乡整乡开发模式。虹山乡位处偏远,因交通不便、人口外流、资源松散、发展无序,导致一些村经营性收入长期低于5万元。虹山乡立足农业生态型乡镇,成立梧凤集团,以“梧凤小镇、彩虹之乡”为主题全力发展康养农文旅,聚力打造“泉州后花园”。通过打包捆绑、整体立项,获批乡村振兴专项债5.8亿;整体招商运营,成功引入招商航天建设集团,拟投资60亿元建设梧凤小镇。同时,采用“公司+合作+产业+运营”方式,让各村以资源折算入股,参与子公司运营管理,村均集体经营性收入达26万元,增长近50%。安溪县祥华乡,铁观音核心产区,组建祥天华地乡村联建强村公司,通过打造镇域主题IP,建设茶叶集中加工区带动产业发展、集体增收。
四、注重共建共享,推进资源优化配置。针对山区部分乡村公共服务配套不足,基础设施建设滞后,以及个别基层党组织服务能力较弱等问题。按照整镇连片发展思路,指导推动地理相邻、需求相同、产业相似的乡镇,共建公共服务平台和基础设施。全面推广共建共享的“1+6+X”模式“党建+邻里中心”(依托党群服务中心,整合幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办6大功能,打造“一刻钟”便民服务圈),让群众获得感、幸福感更强。比如,德化县上涌镇打造西北片区中心镇。上涌镇位于德化县西北部,户籍人口2.3万,常住人口仅4000,相邻的杨梅乡、桂阳乡、汤头乡、葛坑镇等多个乡镇常住人口均不超过2000人,最少的杨梅乡常住人口仅800多人。上涌镇打破镇域界线、定位区域中心,牵头推动相邻5个乡镇共建数字乡村服务平台、共办爱心厨房和巡回医疗等,以“四代服务”破解“四难问题”(即民事代办破解留守村民“关爱难”、物品代购破解生活物资“采购难”、兜底代销破解农副产品“销售难”、邮寄代理破解进村出城“送达难”)。南安市蓬华镇更是跨越县界,联合相邻的永春县仙夹镇、岵山镇,提级改造X331公路,实现“蓬华脐橙”“仙夹漆蓝”“岵山荔枝”等3个国家级品牌农品出村进城。石狮市灵秀镇聚焦群众需求分类打造电商、园区、农村、社区等4种“党建+”邻里中心。
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