潜山地处安徽省西南部、大别山东南麓, 全市70%地域面积属于山区，农特产业丰富，拥有茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌等特色农业产业，是中国特色农产品优势区（瓜蒌）、全国农村一二三产业融合发展先导区。2021年，潜山市以农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点项目为抓手，坚持“农有、农用、农享”的原则，支持99家农业新型经营主体建成冷藏保鲜设施207座，容积65753立方米，建设配套厂房9688.1平方米，购买配套设施56台（套），项目建设总投资5028.6万元。冷藏保鲜设施建设项目的成功实施，明显提升冷藏保供能力，推动农产品出村进城，有效促进农业增效、农民增收，助力乡村振兴。

　　一、主要成效

　　（一）提升农特产业效益。冷藏保鲜设施建设围绕瓜蒌、茶叶、油茶等特色农产品进行规划布局，提升特色产业应对风险和服务带动能力，推动“生产+仓储+销售”的经营模式向纵深发展。全市48家特色产业经营主体建设的81座冷藏保鲜设施，实现“当年建设、当年收益”，能够延长瓜蒌籽、油茶籽保鲜期4-10个月，减少高温损失15%以上，整体增加收益3200万元以上。

　　（二）保障鲜活产品供给。建设农产品产地冷藏保鲜设施显著提升了鲜活产品冷藏保鲜能力，有利于加快补齐鲜活农产品出村进城“最初一公里”短板。潜山市支持全市范围内45家蔬菜、食用菌、葡萄、桃子等经营主体建设冷藏保鲜设施115座，库容3.5805万立方米，能够满足全市生鲜产品冷藏保鲜需求，为保障我市及周边“菜篮子”供给起到保驾护航作用。

　　（三）增加集体组织收入。作为脱贫地区，我市仍存在部分村集体增收渠道单一、来源不足的问题，为此较多村集体组织以此项目建设为契机，支持产业发展。先后有10个村集体经济组织参与项目实施，建设冷藏保鲜设施26座，库容5419立方米，仓储农产品涵盖茶叶、食用菌、中药材等，逐步探索出“村集体经济组织+冷藏保鲜设施+电商”的发展模式，让产品直销市场，让农户直面消费，为村集体组织增收10%以上。

　　（四）扩展益农信息社经营范围。村级益农信息社站点作为信息进村入户工程关键节点，承担着便民和助销农产品的服务。潜山市支持16个村级益农信息社站点建设冷藏保鲜设施25座，库容6774立方米，能收储鲜活农产品2300余吨，可实现增收20余万元。有偿代储周边农户待收农产品，能够增强小农户应对市场变化能力，扩展村级益农信息社经营范围和提高可持续运营能力。

　　二、主要做法

　　(一)健全组织，加强领导。潜山市委市政府高度重视，试点项目实施伊始就成立了由分管副市长担任组长的试点工作领导小组，农业农村、财政、发改等部门分管负责同志担任成员，负责项目建设宏观指导和部门协调等；同时成立由农业农村、财政部门工作人员组成的技术指导小组，负责项目建设的宣传动员、技术培训、建设管理、检查验收等工作，确保项目建设工作顺利开展。

　　(二)落实政策，强化保障。我市先后出台项目实施方案（潜农﹝2021﹞125号）、项目建设参考技术方案（潜农﹝2021﹞171号）和验收方案（潜农﹝2021﹞220号），明确项目申报、建设、验收、使用等环节规范要求，保障项目顺利实施、建设取得实效。为统筹用好中央财政资金，积极落实用地用电政策，我市主动协调金融机构加大信贷支持，鼓励通过入股、租用等方式将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等用于设施建设。全市利用村集体闲置房屋、废弃厂房、校舍等用于设施建设6家、新增冷库容积611立方米，获得金融贷款支持5家、贷款金额395万元。

　　(三)自主申报，规范引领。严格控制项目建设设施使用范围，主要用于满足瓜蒌、茶叶、水果、蔬菜、油茶、中药材等种植类农产品冷藏保鲜需求，支持建设主体新建或改建冷藏保鲜设施设备。采取多形式、多途径宣传手段，扩大项目影响。全市举办培训班1期，参训主体41家；技术小组上门指导78次，服务主体132家，经初审，筛选合格建设主体99家；印发项目推进工作实施流程图140余份，做到申报主体人手一份；建立项目建设微信群，所有建设主体负责人均在群内，除日常通知与技术指导外，多次转发省市有关农产品冷藏保鲜设施建设大讲堂教学视频。严格把控审核参与我市项目建设的施工方具有专业资质和良好信誉，确保建设标准达到《安徽省农产品仓储保鲜冷链设施建设参考技术方案（试行）的通知》要求。

　　(四)完善机制，闭环管理。为确保项目安全顺利实施，我市建立健全项目网上公示、技术指导小组会议、县乡分级负责等制度。项目实施方案明确项目建设主要环节都需及时在市农业农村局官网进行公示，公示次数达11次；所有关键事项均需通过技术指导小组会议审核决定，目前已经召开5次全体会议。考虑到项目实施监管范围大、时间紧、难度高，市农业农村局还建立属地监管机制，乡镇农技站对属地项目建设实行全程跟踪闭环监管，项目实施主体在完善土地审批、签订施工合同、购买配套设备等环节主动到本乡镇农技站进行登记备案，在项目建设期间，农技人员主动上门提供工程质量、安全生产方面的技术指导，全面落实乡镇农技站监管责任。

　　(五)严格标准，公开验收。潜山市农业农村局专门召集在我市施工的冷藏保鲜设施施工方召开座谈会，逐项研读省厅和其他市县验收标准，听取专业技术人员意见，制定出符合我市建设实际的验收技术标准，出台了项目验收方案，做到了“一张表验收”。同时全权委托第三方审计单位开展实地验收工作，安排2名经验丰富的注册会计师同时审核，验收过程中严格按照验收标准，现场测量、逐项核验、登记归档，坚决杜绝重复申报、虚假申报、倒卖指标等套取补助资金行为，实施主体对验收结果现场签字盖章，在仓储冷链信息APP内确认奖补金额。为更加清晰地展示项目建设成果，我市通过农业物联网综合监管平台GIS地图对已完成的99家实施主体冷藏保鲜设施实现“一张图展示”，展示内容包括冷藏设施位置、编号、库容、仓储农产品类型、配套设施等。（汪祖宏、江明）