各盟市农牧局：

　　根据《关于开展2021年农业行政处罚案卷评查活动的通知》（农法综函〔2021〕58号）要求，我厅组织开展了2021年全区农牧业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下。

　　一、基本情况

　　2021年8月下旬，我厅印发《关于开展全区2021年农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》后，各级农牧业部门在自查的基础上，共推荐报送卷行政处罚案卷35卷。9月下旬，我厅组织各地区选派的执法骨干，从执法主体、当事人、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评查。经专家集体评议，确定优秀案卷卷，其中，将报送农业农村部的5卷评为特等优秀案卷，一等优秀案卷3卷，二等优秀案卷4卷，三等优秀案卷5卷（具体名单见附件）。从评查情况看，通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市案卷优秀率位居前列，但是与其他省区市相比，我区案卷整体质量仍有待于进一步提高。

　　二、主要问题

　　 （一）事实认定问题。有的执法文书对违法事实记载不规范不完整，如，询问笔录没有问询案件当事人与经营者关系，涉案标的详情等关键信息。如，现场检查（勘验）笔录对涉案产品的数量、规格没有进行详细准确的描述。如，有的案卷仅有现场拍摄照片没有现场检查（勘验）笔录，或缺少对入卷照片拍摄时间地点等与事实相关联性说明或说明不完整，或所附照片反映的信息量不完整。如，有的查封（扣押）现场笔录、现场检查（勘验）笔录、照片等书证物证缺少两名执法人员同时签字，或缺少当事人签字的情况下没有做出说明。有的行政处罚决定书对涉案产品货值金额或违法所得认定不清楚或错误，如缺少计算说明过程或计算错误。

　　（二）法律适用问题。有的案卷执法文书没有完整适用法律罚责条款，如，《中华人民共和国动物防疫法》第100条规定对货主和承运人同时处罚，案卷中显示只处罚了货主。有的没有法定依据而采取查封或扣押强制措施。如，对应当检疫而未经检疫肉牛采取扣押的强制措施。而不是依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条“具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的予以收缴销毁”。有的存在非法定从轻减轻情形而适用从轻减轻规定予以处罚的问题。有的案卷仍将责令改正列为处罚事项。

　　 （三）执法程序问题。有的案卷缺少落实行政执法三项制度的佐证材料，如，没有行政处罚信息公开网站截屏；或者缺少执法全过程记录光盘或执法全过程记录不完整；或者重大执法案件无法制审核，无集体讨论。有的存在立案后超期结案缺少延期证明材料或先行登记保存证据超期处理的问题。有的立案审批表等内部执法文书无执法机关意见或未经行政机关负责人批准或只有签字没有意见或只签署同意没有同意的具体内容。有些案件没收的财物去向不明，缺少罚没物品处理记录。有的只有查封（扣押）决定书，无查封（扣押）现场笔录。

　　（四）文书制作问题。2020年11月以后制作的执法文书，有的没有按照新修订的《农业行政执法文书制作规范》和《农业行政执法基本文书格式》要求制作使用。有的案卷封皮上案件名称有“涉嫌”，有的案件处理意见书、先行登记保存审批表等，案件名称缺少“涉嫌”。有的立案审批表等内部文书无公章。有的执法文书如，责令改正通知书没有案号，也没有跟踪检查是否改正材料。有的备考表无内容或内容填写不完整。有的同一案卷，执法文书案号不一致，如*农（种子）立〔2021〕02号，*农科（种子）罚〔2021〕2号。有的横向文书表头没有朝向装订线一侧。有的执法文书不需要填写的栏目或者空白处没有用斜线划去，有选择项的非选择项没有用斜线划去。有的执法文书有错字漏字问题。

　　三、工作要求

　　 （一）进一步提高执法办案能力。各级农牧部门要进一步完善本部门法制部门、行业管理、综合执法、检验检测、技术推广的分工协作机制，充分发挥好法律顾问作用，建立与公安、市场监管、生态环境、自然资源等部门的良性互动机制，形成执法办案分工负责，互相支持的大工作格局。对国家、自治区历年评查通报的问题，要及时组织逐项检查整改，防止类似问题再次出现，切实提高案卷制作水平。

　　（二）进一步提高执法培训效果。各盟市要制定切实可行的年度执法培训计划，围绕执法重点领域，新制修法律法规规章适用，调查取证、收集证据，执法文书制作等方面，分层级、分类别，有目标地组织好年度培训工作，切实提高农牧业综合行政执法人员的法律素质和办案能力。

　　 （三）进一步强化行政执法监督。各盟市农牧局要全面贯彻落实《内蒙古自治区行政执法监督条例》，强化行政执法监督意识、完善监督制度、创新监督方式、加强执法监督队伍建设，全面推行行政执法三项制度，实现对行政执法行为的全过程、全方位监督，让执法监督长出“牙齿”，及时纠正违法或者不当的行政执法行为，依法促进严格规范公正文明执法。

　　内蒙古自治区2021年度农牧业行政处罚案卷评查结果  .docx

　　内蒙古自治区农牧厅

　　2022年6月7日