一、搭建部门协作机制，合力谋划政策措施

　　破解农业生产经营主体用地难题需要两部门通力合作、密切配合。南京市两部门在多次对接协调的基础上，整合现有资源，研究可行路径，探索共建了产业融合用地协作机制。

　　（一）成立协作小组，深入基层调研。为推动农村一二三产业融合发展用地政策落地，两部门建立了由局分管领导牵头，相关业务处室负责人参与的工作小组。围绕现行用地政策局限、政策推进渠道、经营主体需求等问题，联合开展实地调研，听取区县、街镇、村、企业等各方代表意见与建议，掌握产业融合发展用地范围和需求状况，厘清经营主体用地申报路径。

　　（二）出台政策文件，细化用地措施。在充分调研的基础上，两部门联合出台《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全市乡村振兴的通知》（宁规划资源〔2019〕967号），从空间优化、用地审批、权益维护等多角度支持和推动农村三产融合发展。随后联合发布《关于开展2020年农村一二三产业融合发展用地项目申报工作的通知》（宁农产〔2020〕10号），通过项目清单的形式落实农村一二三产业融合发展用地政策，明确用地项目库、申报标准、审批流程、项目类型以及申报条件等。

　　（三）明确部门分工，确保责任落实。市农业农村部门牵头建立全市农村一二三产业融合发展项目清单，制定评审办法和评审标准；市自然资源部门负责入库项目用地审批流程的优化、组卷报批等程序。对于项目申报实行用地项目双审核制，两部门共同组织专家对申报项目进行实地考察和综合评审，市农业农村部门重点审核项目类型、产业融合程度、发展前景以及带动效益等；市自然资源部门重点审核项目用地性质、用地合规性以及规划衔接性等。评审符合条件的项目，经公示无异议并报市政府批准后，统一纳入农村一二三产业融合发展用地项目库。

　　二、构建上下联动机制，深入细化实施方案

　　为了确保用地政策的可操作性，南京市上下衔接，精准发力，形成了“省级定指标，市级出举措，县级抓落实”的省市县三级联动的工作体系。

　　（一）省级确定用地指标。江苏省2019年底出台文件，明确市县每年单列不低于5%的比例专项用于支持农村产业融合发展；2020年省政府再次印发文件，提出乡级国土空间规划可安排不少于10%的建设用地指标用于保障农村产业融合发展项目用地。

　　（二）市级审核双规合一。市农业农村局与规划和自然资源局联合发布产业融合用地项目申报文件，并邀请相关专家参与，组建三产融合用地项目评估组，重点对项目的产业规划及空间规划进行审核，确保双规有效衔接。评估组制订评审办法，对所有申报项目进行现场考察和筛选，对符合条件的项目进行评分分级，按项目用地需求迫切程度、三产融合发展前景及基础情况等分A、B、C、D四个等级，并提出用地指标分配建议。

　　（三）县级推荐用地项目。县级部门在摸清用地项目的产业发展条件、经济效益、生态效益和社会效益的基础上，经主体申报、街镇同意、县级农业农村部门和自然资源部门初审打分、县政府审核批准等程序后，正式行文上报市级农业农村部门。2020年，共收到用地项目申报书105份，总申报用地面积1400余亩。

　　三、创设激励约束机制，确保产业项目实施

　　南京市按照一手抓保障、一手抓规范的原则，实施正向激励和反向约束相结合的考核机制，保障入库用地项目切实落地。

　　（一）纳入评价体系，建立激励机制。南京市将一二三产业融合发展用地指标的落实情况纳入全市乡村振兴战略区县高质量发展评价体系，对各涉农区县入库用地项目落地比例进行打分排名，作为涉农区县高质量发展评价的重要指标之一，激发各区县落实用地政策的积极性。

　　（二）挂钩用地指标，进行监督考核。依据项目落实情况和考核排名，对涉农区县的次年用地指标分配做动态调整，将用地指标向项目落地早、带动见效快、配套服务优的区县倾斜；对于未能将当年分配的用地指标充分利用的区县，在次年的用地指标分配中进行调减，反向约束有效推动各区县将用地指标落实至项目。

　　四、探索政策实现路径，推动产业发展见效

　　（一）落实了一二三产业融合发展用地指标。截至目前，共落实29个农村一二三融合发展项目，总面积达300亩，其余入库项目将结合项目所在地村庄规划编制情况同步推进落实。同时，持续关注用地项目落实过程中的难点问题，强化部门协调，加强跟踪督促，着力打通“堵点”，今年4月两部门又联合印发《关于加快推进2020年入库农村一二三产业融合发展项目专项用地扶持计划指标落实的通知》，要求各区县加快项目落实落地。2021年全市预计落地173个农业用地项目，其中三产融合项目36个。

　　（二）提振了农业经营主体的发展信心。受“大棚房”整治和新冠疫情等因素影响，农业经营主体连受重创，乡村产业深度融合和休闲农业持续发展的速度放缓。南京用地政策出台后，极大改善了南京三产融合发展的营商环境，休闲农业等经营主体积极性明显上升。29个获批用地项目带动经营主体投资9.8亿元，如南京溧水区秦淮梅园获批7.13亩用地指标，用于丰富农园业态，发展餐饮和民宿等项目，预计年增收1200万元，增强了农园投资发展信心。

　　（三）加速了农村一二三产业融合发展。2020年入库的用地项目中，既包括集观光休闲旅游于一体的休闲农业、融入文化艺术元素的创意农业，也涵盖企业与农产品基地合作共赢的订单农业、贯穿农业生产作业链条的农业生产服务业等业态，有效破解农村三产融合用地瓶颈制约，为休闲农业转型升级带来发展空间，有利于提升产业融合发展质量。