为了加强无规定动物疫病区的建设和管理，我厅在充分听取有关专家意见的基础上，修订了《海南省无规定动物疫病区管理条例（征求意见稿）》，现向社会公众征求意见。请于2024年3月19日前将修改意见发送至邮箱a65326930@163.com，同时注明单位（个人）及联系方式。

　　附件：海南省无规定动物疫病区管理条例（征求意见稿）

　　海南省农业农村厅畜牧兽医处    

　　2024年2月19日       

　　海南省无规定动物疫病区管理条例

　　（征求意见稿）

　　第一条为了加强无规定动物疫病区的建设和管理，有效预防、控制、净化和消灭动物疫病，促进畜牧业发展，保障人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条  本条例所称无规定动物疫病区（以下简称无疫区），是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生国家规定的一种或者几种动物疫病，并经国务院农业农村主管部门评估验收合格的区域。

　　第三条  本省行政区域纳入无疫区，并按照国家规定的条件和标准进行建设和管理。

　　在本省行政区域内从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输和动物产品生产、经营、加工、运输、储藏以及与无疫区建设、管理有关的活动，应当遵守本条例。

　　第四条无疫区建设和管理工作坚持预防为主、预防与控制、净化、消灭相结合的方针，实行省级主导、属地管理、部门联动的原则。

　　第五条县级以上人民政府对无疫区建设和管理工作实行统一领导，将无疫区建设纳入本级国民经济和社会发展规划，并组织实施。

　　市、县（区）、自治县人民政府应当建立健全乡镇畜牧兽医公共服务机构和村级动物防疫员队伍，采取稳定基层机构队伍的有效措施，落实人员编制，保障工作条件，加强动物防疫队伍建设。

　　第六条省人民政府农业农村主管部门负责全省无疫区的建设和管理工作。

　　市、县（区）、自治县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内无疫区的建设和管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责做好无疫区建设和管理的有关工作。                      

　　第七条县级以上人民政府的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作。

　　县级以上人民政府应当按照国务院的规定，建立动物疫病预防控制机构，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；承担动物疫病净化、消灭的技术工作。

　　动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的人员配备和设施设备的配置应当符合国家和本省规定。

　　第八条市、县（区）、自治县人民政府农业农村主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡镇或者特定区域派驻兽医机构。

　　第九条县级以上人民政府应当将动物及动物产品检疫、动物卫生监督管理执法、动物疫病监测、动物产品质量安全检测、流行病学调查、动物疫病诊断、强制免疫、动物产品追溯、疫情应急处理和应急物资储备等所需经费，纳入本级财政预算。畜禽标识所需费用列入省人民政府财政预算。

　　实施强制免疫动物疫病所需疫苗等兽用生物制品费用全部由政府财政负担。除按照国家有关规定由中央财政负担的兽用生物制品费用以外，地方财政负担的兽用生物制品费用实行省和市、县（区）、自治县财政共同负担的原则。省人民政府和市、县（区）、自治县人民政府应当保证强制免疫所需兽用生物制品经费及时足额到位并加强监管。具体办法由省人民政府财政部门会同农业农村主管部门制定。

　　第十条县级以上人民政府应当建立健全动物疫情监测网络，加强动物疫病监测，制定重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府农业农村主管部门备案，并抄送上一级人民政府应急管理部门。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门应当根据本级人民政府制定的重大动物疫情应急预案，按照不同病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当根据重大动物疫情应急预案的要求，确保重大动物疫病应急处理所需的疫苗等兽用生物制品、药品、设施设备、防护用品和交通及通讯工具等动物防疫物资储备。

　　第十一条省人民政府农业农村主管部门会同本级人民政府卫生健康等有关部门对影响本区域的动物疫病状况以及动物卫生状况进行风险评估，并根据评估结果及时制定并落实相应的预防、控制、净化、消灭措施。

　　第十二条县级以上人民政府农业农村主管部门应当制定和实施官方兽医、执业兽医、乡村兽医素质培训规划，建立健全培训机制。

　　官方兽医、执业兽医、乡村兽医的管理依照国家有关规定执行。

　　第十三条从事动物疫病监测、监测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。

　　农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构接到动物疫情报告后，应当及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定的程序上报。发现人畜共患传染病的，县级以上人民政府农业农村主管部门与本级卫生健康、野生动物保护等主管部门应当及时相互通报。

　　省人民政府农业农村主管部门根据国务院农业农村主管部门的授权，公布本行政区域的动物疫情。其他任何单位和个人不得发布动物疫情。

　　第十四条开办动物饲养场、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所的，市、县（区）、自治县人民政府农业农村主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出决定，审查合格的，颁发动物防疫条件合格证；审查不合格的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　经营动物、动物产品的集贸市场应当具备国家和本省规定的动物防疫条件，并接受农业农村主管部门的监督检查。

　　第十五条无疫区建设用地应当纳入本省国土空间规划。

　　规划主管部门在对动物及动物产品交易市场和动物屠宰加工场所建设项目进行规划审批时，应当征求同级农业农村主管部门的意见。

　　第十六条各级人民政府应当引导和促进动物饲养业向规模化、标准化、现代化饲养方式转变，改善防疫条件，降低发生重大动物疫病风险。在动物饲养主产区，应当统筹规划，积极稳妥地发展规模饲养场，实行统一的防疫和管理制度。

　　第十七条本省对国家规定的动物疫病实施强制免疫，免疫密度和免疫效果应当达到国家和本省规定的标准。省人民政府农业农村主管部门可以根据动物疫病的防疫需要调整强制免疫病种，报省人民政府批准后施行。

　　动物疫病强制免疫所需兽用生物制品由省人民政府农业农村主管部门依照政府采购的有关规定组织订购，并由省动物疫病预防控制机构负责发放、管理和监督使用情况。

　　第十八条市、县（区）、自治县人民政府农业农村主管部门负责本辖区动物疫病强制免疫计划的组织实施，并对动物疫病强制免疫工作进行监督检查。

　　饲养动物的单位和个人负责对其饲养动物的强制免疫，由县级以上人民政府农业农村主管部门进行监督检查；乡镇人民政府、街道办事处负责组织本辖区饲养动物的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查；对用于展览、比赛、演艺、观赏的动物以及宠物类动物，由饲养单位或者个人按照农业农村主管部门的要求做好强制免疫接种工作。

　　经强制免疫的动物，应当按照国家有关规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。

　　第十九条动物饲养单位和个人应当按照国家有关畜禽标识管理的规定，对其所饲养的动物加施畜禽标识。农业农村主管部门提供畜禽标识并不得收费。

　　动物饲养场应当按照国家有关规定建立养殖档案。

　　市、县（区）、自治县动物疫病预防控制机构负责建立规模饲养动物的畜禽免疫档案。乡镇畜牧兽医公共服务机构指导建立散养动物的畜禽免疫档案。

　　第二十条对在动物疫病预防、控制、净化、消灭过程中被强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，因强制免疫、采样监测造成动物应激死亡以及养殖环节病死动物无害化处理的，应当按照国家和本省规定给予补偿。

　　第二十一条市、县（区）、自治县动物卫生监督机构应当按照国家和本省的规定，合理设置动物检疫申报点，并将动物检疫申报点及其检疫范围和检疫对象向社会公布。

　　屠宰、出售、运输动物以及出售、运输动物产品前，货主应当按照国家有关规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施检疫。检疫合格的，官方兽医应当出具动物检疫合格证明，加施检疫标志；检疫不合格的，官方兽医应当出具检疫处理通知单，货主或者屠宰加工场所应当在农业农村主管部门的监督下按照国家和本省有关规定进行处理。

　　官方兽医应当按照国家规定的检疫规程实施检疫，在动物检疫合格证明、检疫处理通知单、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。

　　动物饲养场、屠宰企业的执业兽医或者动物防疫技术人员、村级防疫员、乡村兽医，应当协助官方兽医实施检疫。

　　第二十二条生猪实行定点屠宰、集中检疫。生猪以外的需要实行定点屠宰、集中检疫的动物种类，以及从省外引入需要实行集中屠宰的动物种类，由省人民政府农业农村主管部门拟定，报省人民政府批准施行。

　　定点屠宰厂（场）屠宰的动物由农业农村主管部门派驻官方兽医按照国家有关规定实施检疫。定点屠宰厂（场）应当为官方兽医实施检疫提供固定工作场所等便利条件。

　　第二十三条定点屠宰厂（场）应当对进场待宰动物进行检查登记，并按照国家规定申报检疫。

　　官方兽医应当查验进场待宰动物的动物检疫合格证明、畜禽标识的佩戴情况，检查动物屠宰前的健康状况和国家禁用药物检测情况。经查验合格的，准予屠宰。

　　官方兽医应当按照国家规定，在动物屠宰过程中实施全流程同步检疫和必要的实验室疫病检测。检疫合格的，由官方兽医出具动物检疫合格证明，加施检疫标志；检疫不合格的，出具检疫处理通知单，并监督屠宰厂（场）或者货主按照国家和本省有关规定进行处理。

　　第二十四条染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国家和本省有关规定处理，不得随意处置。

　　第二十五条经营动物、动物产品的单位和个人在购进动物、动物产品时，应当查验动物检疫合格证明、检疫标志，并建立货物来源、数量和检疫等情况的登记档案。登记档案的保存期限应当不少于一年。

　　第二十六条为控制动物疫病，县级人民政府农业农村主管部门应当派人在所在地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；必要时，经省人民政府批准，可以设立临时性的动物防疫检查站，执行监督检查任务。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门根据动物疫病预防、控制需要，经所在地县级以上地方人民政府批准，可以在车站、港口、机场等相关场所派驻官方兽医或者工作人员。

　　机场、港口等单位应当为农业农村主管部门实施防疫工作提供固定工作场所等便利条件。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门对有关运输车辆、船舶、货仓等运输工具和储藏场所进行检查时，机场、港口等单位及有关承运人应当予以配合。

　　第二十七条从事引入省外动物、动物产品的单位和个人，应当具有符合国家规定的动物防疫条件的运载工具、储藏场所和有关设施，并接受农业农村主管部门的监督检查。

　　第二十八条省外疫区或者疫情威胁区的动物、动物产品，不得引入本省。限制引入的产地区域及有关动物、动物产品，由省人民政府农业农村主管部门按照国家和本省的有关规定确定。

　　从事引入省外动物、动物产品的单位和个人，应当事前向县级农业农村主管部门备案。

　　第二十九条引入省外动物、动物产品，应当从省人民政府公布的指定通道进入。

　　引入的省外动物、动物产品在运抵本省机场、港口等指定通道时，货主或者承运人应当向动物卫生监督检查站报检。动物卫生监督检查站依法查验相关证明。检查合格的，予以放行，并应当通知引入地市、县（区）、自治县农业农村主管部门；检查不合格的，按照国家和本省的有关规定进处理。

　　第三十条当省外发生重大动物疫情，对本省无疫区造成或者可能造成威胁时，省人民政府农业农村主管部门可以宣布暂停引入疫情发生地特定动物、动物产品；必要时，省人民政府农业农村主管部门还可以按照规定的权限和程序前移检疫关口，或者经省人民政府批准，封锁引入口岸。省级人民政府农业农村主管部门适时解除禁止引入政策措施。

　　第三十一条禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：

　　（一）来自疫情发生地且与所发生的动物疫病有关的；

　　（二）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；

　　（三）染疫或者疑似染疫的；

　　（四）病死或者死因不明的；

　　（五）应当加施畜禽标识而未加施的；

　　（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。

　　因实施集中无害化处理需要暂存、运输动物和动物产品并按照规定采取防疫措施的，不适用前款规定。

　　第三十二条新闻媒体应当开展无疫区动物防疫工作的公益性宣传。

　　任何单位和个人发现危害或者可能危害无疫区安全的行为，应当及时向农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构举报。

　　第三十三条开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物、动物产品无害化处理场所，未按照规定取得动物防疫条件合格证的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款。

　　第三十四条不履行动物疫病强制免疫义务，或者对动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上人民政府农业农村主管部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担。

　　第三十五条动物饲养单位和个人，对染疫动物及其排泄物、染疫动物产品或者被染疫动物、动物产品污染的运载工具、垫料、包装物、容器等未按照规定处置的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期处理；逾期不处理的，由县级以上人民政府农业农村主管部门委托有关单位代为处理，所需费用由违法行为人承担，处五千元以上五万元以下罚款。

　　动物饲养单位和个人，未按照规定处理或者随意弃置病死动物、病害动物产品的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款。

　　造成环境污染或者生态破坏的，依照环境保护有关法律法规进行处罚。

　　第三十六条违反本条例规定，不建立养殖档案或者保存养殖档案的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，并可处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十七条违反本条例规定，屠宰、经营、运输的动物未附有动物检疫合格证明，或者经营和运输的动物产品未附有动物检疫合格证明、检疫标志的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用三倍以上五倍以下罚款，情节严重的，处五倍以上十倍以下罚款。

　　违反本条例规定，参加科研、展览、演出和比赛等非食用性利用的动物未附有动物检疫合格证明的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十八条违反本条例规定，引入省外动物、动物产品，不依照规定申报检疫，或者申报检疫的货物与实际不符的，由县级以上人民政府农业农村主管部门处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。

　　违反本条例规定，引入省外动物、动物产品，不从公布的指定通道进入的，由县级以上人民政府农业农村主管部门对运输人处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　第三十九条违反本条例规定，屠宰、经营、运输下列动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；同类检疫合格动物、动物产品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十五万元以下罚款：

　　（一）来自疫情发生地且与所发生的动物疫病有关的；

　　（二）检疫不合格的；

　　（三）染疫或者疑似染疫的；

　　（四）病死或者死因不明的；

　　（五）其他不符合国家有关动物防疫规定的。

　　有上述情形，法律、行政法规规定对违法行为人及有关人员实行从业限制的，执行其规定。

　　违反本条例规定，对依法应当检疫而未检疫的动物或者动物产品进行屠宰、生产、经营、加工、贮藏或者运输的，依照本条例第三十七条的规定处罚。

　　违反本条例规定，对应当加施畜禽标识而未加施的动物进行屠宰、经营、运输的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，可以处二千元以下的罚款。

　　第四十条拒绝、阻碍农业农村主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条农业农村主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反检疫操作规程的；

　　（二）出具虚假动物检疫合格证明或者检验报告的；

　　（三）对符合条件应当发放动物防疫条件合格证、动物检疫合格证、动物诊疗许可证而不发放的；

　　（四）倒卖动物检疫合格证的；

　　（五）不按照规定指导建立畜禽防疫档案的；

　　（六）不履行动物防疫、检疫，动物疫病监测、检测责任的；

　　（七）违反国家和本省有关规定重复收费或者少收费的；

　　（八）违反规定擅自处理没收、封存的物品的；

　　（九）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第四十二条各级人民政府及其有关职能部门在无疫区建设和管理中，不依法履行职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条违反本条例的行为，本条例未设定处罚但其他法律法规已设定处罚规定的，依照有关法律法规的规定处罚。

　　对无规定动物疫病区管理，本条例未作规定的，依照《中华人民共和国动物防疫法》和其他法律法规的规定执行。

　　第四十四条从境外引入的动物、动物产品的检验、检疫及监督管理，根据国家有关法律、行政法规的规定执行。

　　第四十五条本条例规定的违法行为，根据国家和本省规定已实施综合行政执法管理的，由市、县、自治县综合行政执法机构处理。

　　第四十六条本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十七条本条例自2024年  月   日起施行。