江苏省农业机械安全监理所 苏农机安监〔2023〕3号

　　二○二三年三月二十三日

　　各设区市、县（市、区）及省农垦、监狱管理局农机安全监理执法机构：

　　为认真贯彻落实省委省政府、省农业农村厅关于安全生产工作部署，扎实做好农机安全监理和执法工作，确保全省农机安全生产形势持续稳定，省所研究制定了《2023年全省农机安全监理和执法工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　2023年全省农机安全监理和执法工作要点

　　2023年，全省各级农机安全监理执法机构要认真贯彻落实省委省政府、省农业农村厅关于安全生产工作部署，围绕农机安全生产风险专项整治巩固提升年行动，积极做好源头管理、安全执法、宣传教育等重点工作，严格防控农机安全风险，确保全省农机安全形势持续平稳向好，力争实现农机安全生产“零事故”。

　　一、持续深化农机安全源头管理工作

　　1．巩固集中登记检验工作模式。充分发挥镇村农机安全网格人员作用，常态化开展基础性摸排工作，设区市每年组织一次复核，省级每年组织一次抽查，建立拖拉机和联合收割机“三库”数据动态调整更新机制，准确掌握农业机械登记、检验和驾驶人持证情况。提高集中登记检验效率和频次，科学制定检验工作方案，合理设置检验流程，全力巩固好集中登记检验工作模式，广泛宣传农机安全源头管理政策法规，增强守法用机的主体意识和行动自觉。加大无牌脱检机具镇村曝光力度，压缩违规机具使用空间。

　　2．严格规范牌证许可工作。继续加大《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》《江苏省农机安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度》宣贯力度。严把安全技术检验关，对反光标识、转向、制动、照明及信号等进行重点检查，规范完整填写检验合格证明。对于制动性能、前照灯检验报告等关键数据缺项的，严禁审核通过。省所将继续组织开展源头管理交叉互查活动，加强牌证物资规范化管理，组织开展线上线下抽查。对检查中发现的有关问题实行清单化管理，通过调研督导、提醒函等方式，进行跟踪问效、督促整改，不断提升农机牌证许可规范化水平。

　　3．健全源头管理长效机制。持续推广“柳堡模式”“张洪村经验”，压紧压实镇村农机网格人员职责。强化信用体系建设，加大“灰黑名单”制度的复制推广。将源头管理作为农机安全网格化监管的核心内容，纳入乡村振兴综合考核范围，充分运用网格化监管、执法检查、挂钩指导、“灰黑名单”、诚信公示等手段，创新农机安全技术检验方式和途径，推广应用政府购买服务委托第三方检验等创新举措，保持拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在 90%以上的高位水平，逐步实现农业机械的“四全”监管。省级加大源头管理检查督导力度，编发工作动态，通报工作进度，强化工作调度。适时召开全省农机安全源头管理工作推进会，研究推进措施和长效机制。

　　二、全力提升农机安全执法水平

　　4．深化“铁牛卫士”执法行动。深入开展“铁牛卫士 护航三夏”“铁牛卫士 护航三秋”等系列执法行动，组织执法人员深入农田、场院和农机合作社等场所开展执法检查，加大执法频次和力度，重点打击“两无一未”等违法行为，引导农机手主动办牌办证，依法参加年度检验。在夏秋两季农忙重点时段，充分发挥镇村人员作用，盯紧作业现场，畅通执法信息渠道，对违法行为发现一起、报告一起、处置一起，减少农机事故隐患。充分运用现代科技手段，积极探索“信息化+智慧执法+信用监管”等执法模式。

　　5．强化拖拉机运输机组专项执法行动。深刻汲取黑龙江省勃利县等地发生的涉及拖拉机重大道路交通事故教训，继续加强拖拉机运输机组等上道路农业机械的重点整治，采取禁用告知、报废补偿、跟踪执法等分类处置措施，及时消除安全风险隐患。积极配合公安交管部门，建立健全定期会商安全形势、联动执法和信息交换等工作机制。在夏秋农忙和节假日等重点时期，加大执法检查力度，开展联合执法攻坚行动，严格查处拖拉机运输机组违法违规行为，共同做好农村道路交通安全管理工作。

　　6．提升执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，贯彻执行《江苏省农机行政处罚裁量权基准》，积极开展“双随机、一公开”农机行政检查，推进各地实现乡镇执法检查全覆盖。加大普通程序案件办理力度，办理普通程序案件要录入全国农业综合执法信息共享平台。继续实行执法情况定期通报制度，“日常工作月公布，专项行动周公布”，及时发布各地执法检查、处罚及查纠违法违规行为情况。组织开展执法交叉互查、执法现场观摩、优秀执法案卷评比等系列活动，不断提升全省执法工作“四化”水平和均衡性。

　　7．加强执法队伍能力建设。巩固全省首届农机安全行政执法大比武工作成果，组织全省农机执法人员参加专业知识和执法实践技能培训，开展省级执法办案能手评比活动。各设区市要积极开展农机执法业务实训、在线测试、练兵比武活动，选拔和培养业务水平高、综合素质强的基层农机执法办案能手，在实践中“学本领、练技能、当标兵”。积极宣传贯彻《江苏省农机执法人员着装及行为指引》，塑造农机执法形象，建设一支高素质的农机执法队伍。

　　三、切实增强普法宣教和监管服务能力

　　8．深入开展农机安全宣教普法。加强农机安全文化建设，打造“田野蒲公英”农机安全宣教普法品牌。省级组织开展全省农机“安全生产月”活动启动仪式，拍摄农机安全宣教普法片。各地组织开展系列农机安全宣教普法活动，积极开发、应用微视频、微电影等农机安全普法产品。进一步充实、推广《扫一扫 更安全》二维码普法平台，加强普法作品运用评价，扩大普法覆盖面，提升农民群众的参与度和积极性。组织全省县级以上新履职农机安全监理员、检验员、考试员、事故处理员等岗位培训，加强培训结果评估和运用。强化宣传信息工作力度，深入宣传报道农机安全监理执法工作动态。与新闻媒体建立常态化联系沟通，大力提升农机安全工作的社会关注度。

　　9．强化农机监理许可执法装备建设。落实农业农村部《农业综合行政执法管理办法》，按照《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，督促基层农机执法机构配备依法履职所需的基础装备，重点加强执法车辆等装备能力建设。配齐开展安全检验工作所需的制动性能、前照灯发光强度等检测设备。

　　10．提升农机安全监管信息化水平。全面融入省厅一体化农业农村数字工作平台。落实省厅“一网通办”“一网统管”要求，持续优化江苏省农机安全监督管理信息系统有关功能，实现农机许可、执法信息与相关部门的共享共用、互联互通。建立拖拉机和联合收割机行驶证、驾驶证电子证照库。探索推进全省许可业务检验和考试结果的异地调用。