一是明确耕地优先序。永久基本农田优先重点发展水稻、玉米、小麦、马铃薯，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品和饲草饲料生产。耕地优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。

　　二是加强粮食生产功能区监管。依托划定的181万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，种植粮食目标作物。开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定情况“回头看”，对耕地性质发生改变，不符合划定标准的要及时予以剔除并补划，确保数量不减、质量不降。

　　三是加强高标准农田建设。打好高标准农田建设“百日会战”，抢抓建设施工黄金期，不误农时，加快项目建设进度。做好新建高标准农田前期规划，加强部门协作，调动项目受益群众和涉农企业、种植大户等参与项目建设的积极性和主动性，形成合力，推动项目尽快实施。

　　四是加强撂荒地治理。要摸清摞荒地底数，建立台帐，制定统筹利用撂荒地具体方案，实行销号管理。要因地制宜，宜粮则粮、宜特则特,分类利用摞荒地。要加大撂荒地复耕政策资金支持，优化惠农补贴方向，优化大户支撑保护。发动集体经济组织采取“村集体+农户”模式，实行“统一耕地、统一经营、统一分红”复耕撂荒地。鼓励新型农业经营主体采取“新型经营主体+农户”模式或股份制、合作制模式，建设规模化标准化产业基地复垦撂荒地。建立撂荒地利用情况跟踪调度，开展约谈通报和追责问责，确保“良田粮用”。

　　五是加强土地流转监管。流转土地优先用于粮食生产，强化土地流转资格审查和项目审核，重点审查审核土地用途、经营能力，经营项目是否符合粮食生产等产业规划，防止耕地“非粮化”。