△江华县畜禽养殖废弃物资源化利用集中处理中心是2018年9月湖南省江华县政府招商引资项目，占地100亩，投资1.8亿元，由江华恩泉环保科技有限公司投资建设和运营。项目可年处理50万头生猪养殖废弃物，消耗畜禽粪污原料30万吨、秸秆及其他农林废弃物3万吨。年产生物天然气430万立方米、有机固肥5万吨、液肥25万吨、微生物菌剂2万吨，年碳减排10万吨，年产值7000万元。

　　推动畜牧业高质量发展，畜禽粪污资源化利用很关键。在碳达峰碳中和的背景下，绿色低碳发展是解决畜牧业资源环境约束难题的治本之策。

　　实践表明，近年来，随着我国畜牧业稳健发展，养殖场（户）畜禽粪污资源化利用意识明显提高。目前，全国畜禽粪污综合利用率超过78%。

　　湖南是个缩影。

　　湖南地处我国中部、长江中游，由平原、盆地、丘陵地、山地、河湖构成，是畜禽养殖大省。有一组数据为证：2022年全省出栏生猪6248万头，位居全国第二、中部第一；出栏肉牛183万头、肉羊1101万只、家禽5.5亿羽，位居全国前列；今年上半年出栏生猪3250.5万头，全国排名第一。

　　作为养殖大省，湖南省在为保障全国“菜篮子”产品稳产保供做出贡献的同时，也面临着一些共性难题：当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。在这个大环境下，如何科学处理畜禽保供与环境保护协调推进的关系？

　　如何破题？湖南省畜牧水产事务中心主任徐旭阳给出了自己的解答。他说，湖南畜禽粪污资源化利用工作之所以能取得优异成绩，最根本的一条就是坚持以习近平生态文明思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下，省农业农村厅、省畜牧水产事务中心会同相关部门，切实打好政策、科技、市场、法治“组合拳”，从发展理念、利用模式、运行机制、保障措施等方面进行科学谋划、系统推进，蹚出了一条新路子。

　　坚持政策引导，夯实绿色发展理念

　　习近平总书记强调，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

　　“党的十八大以来，我们始终坚持绿色、低碳、可持续发展理念，摒弃竭泽而渔、焚薮而田的老路子，将保供给与保环境平行推进。”徐旭阳说。

　　谋定而后动。近年来，湖南省按照“源头减量、过程控污、清洁治理、高效利用”的思路，积极发挥畜禽粪污资源化利用整县推进建设项目的引领示范作用，推进全省规模养殖场新建、改扩建粪污资源化利用设施，构建绿色化畜禽养殖产业体系。

　　需要强调的是，湖南省将畜禽养殖粪污资源化利用工作纳入各级党委和政府的重要研究议题，成立了政府主要负责人牵头的畜禽粪污资源化利用领导小组和联席会议制度。省政府发布了《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》《湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021—2025年）》等多个文件，省农业农村厅印发了《关于进一步推进规模以下畜禽养殖废弃物资源化利用的通知》，将规模以下畜禽养殖户纳入粪污资源化利用和养殖污染防治监管范围，对其划分标准和监督管理职责等进行了明确。比如岳阳县出台了《岳阳县畜禽散养户养殖污染防治管理办法》，全面规范畜禽散养户养殖生产行为，压实部门、乡镇、经营主体畜禽粪污监管、治理和利用的责任。

　　更重要的是有真金白银的“硬投入”。2017年以来，湖南省争取中央资金28.02亿元，支持全省70个畜禽养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目；2019年，争取省财政安排专项资金2.22亿元用于44个非生猪调出大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进；2023—2025年，省财政还将投入4800万元，在洞庭湖区12个县市区开展规模以下养殖户完善粪污处理及资源化利用设施试点项目。与此同时，长江流域农业面源污染治理项目60%以上的资金用于畜禽粪污资源化利用设施建设，农机购置补贴将畜禽粪污资源化利用设备作为支持重点，绿色种养循环农业试点项目对畜禽粪污收集处理、粪肥生产和施用予以补助。

　　坚持因地制宜，构建循环利用模式

　　湖南地形地貌多样，各地因地制宜探索畜禽粪污资源化利用治理路径，初步构建种养结合、农牧循环、绿色发展新格局。

　　一方面，建立了畜禽粪污集中收集处理的区域循环模式。

　　湖南恩泉环保科技有限公司负责人仝晓绯介绍，公司2022年建成投产，投资1.8亿元，目前已建成省内最大的畜禽养殖废弃物集中处理中心，采取分户收运、集中处理的方式，对全县签订委托的173个畜禽规模养殖场粪污进行全量集中处理，有效转化，变废为宝。

　　在浏阳市走访中记者了解到，该市通过公开遴选，划定服务区域，培育德仁、兄弟、蓝碧农林废弃物资源化利用公司（服务部）等6家主体，配备粪肥运输车辆176辆。其中专用车78辆，从业人员260余人，对接养殖场（户）2239家，种植消纳地2546个，粪肥还田量达130.27万吨，覆盖作物面积35万亩（次），减少化肥用量0.56万吨。浏阳市普迹蓝碧农林废弃物资源化利用有限公司负责人高再明说：“目前公司还挂靠11辆运输车，确保履行好我们的责任。”

　　据了解，岳阳县支持湖南春雨公司组建一支16辆粪污收运车的车队，对全县360余家畜禽养殖场的粪污统一收集处理，生产生物天然气和有机肥产品，分别供居民生活用气和农作物生产。2022年通过该模式处理畜禽粪污56万吨，生产生物天然气776万立方米，生产有机沼肥28万吨，减排二氧化碳5.18万吨。

　　另一方面，建立了点对点就近还田还地或种养结合的微循环模式。

　　江华县畜牧水产事务中心主任周治伟介绍，近年来，江华县综合施策引导集中处理中心与种植基地强强联手，将畜禽粪污处理的沼液和有机肥，推广用于果园、农田、蔬菜、牧草的种植施肥，打造有机农产品品牌，提升农业生产效益，实现互利共赢。

　　周治伟解释说，对江华温氏种猪场、温氏奶牛场等龙头企业，将企业自建的大型污水处理系统纳入在线监测，实行污水处理达标排放或农业浇灌；对未纳入集中处理的合作户猪场，推广异位发酵床粪污降解模式，粪肥和发酵床垫料加工成有机肥，用于农业循环利用；对自繁自养专业户实行“猪沼果”等模式，实现粪污就近就地还田资源化利用。

　　岳阳县有关部门负责人介绍说，全县对规模养殖场按每亩承载5头生猪粪污的标准，配套了28.4万亩的果园、田地等，支持大型养殖场与大型种植基地对接深度合作，引导大型种植基地配套建设沼液存储池、沼液调配池和水肥浇灌管网，推广“沼液收运﹢集中配制﹢分户使用”的水肥“一体化”模式，实现粪污通过发酵无害化处理后全量就近利用，每年消纳畜禽粪污约130万吨，利用液态有机肥40万吨。

　　从采访情况看，通过以上两种模式，湖南全省畜禽粪污资源化利用率和种养结合程度显著提升。截至目前，全省畜禽粪污综合利用率达90%，比全国平均水平高出12个百分点，为推动畜牧业绿色发展实现历史性跨越提供了保障。不少地方种养结合程度达75%以上。

　　坚持市场主体，健全长效运行机制

　　实践表明，湖南畜禽粪污资源化利用工作可谓硕果盈枝。那么，如何在巩固已有成果的基础上实现高质量发展？湖南的解题思路是：坚持市场主体，建立长效运行机制。

　　——大力发展第三方服务主体。采取有偿服务方式，由养殖场付费处理、种植户付费用肥、政府适当奖补的办法，鼓励第三方社会化服务主体紧贴市场需求，优化专业服务，主体主动对接养殖场（户）和种植户两端，打通粪肥施用到田“最后一公里”的关键环节，实行按距离收费、委托承包以及单次收费等模式，保障企业常态化运营。比如长沙市连续出台《长沙市农业废弃物综合利用服务站奖补办法》，每年市财政投入200多万元，对长沙市行政区域内从事畜禽粪污清运处理、且年处理量达2000吨以上的53个社会化服务机构进行奖补。

　　——实现信息化管理。突出的亮点是，搭建“浏阳市绿色种养循环农业信息监管平台”，安装车载物联称重感应器，开发手机操作小程序，对粪肥出场情况、收集重量、转运轨迹、还田面积、施用对象等进行数据化监测、信息化管理，相关数据自动生成和处理，实现源头可查、过程可溯、效果可控，确保粪肥还田高效、便捷、准确、透明。建立数据信息初审、复核制度，对不符合标准要求的施肥情况不予认定，并在考核验收和资金拨付时予以剔除。

　　——专业化监测。如浏阳市与湖南省农科院土壤肥料研究所合作，发挥专家智库在技术支撑、指导服务、效果评价等方面的作用。按照《绿色种养循环农业试点试验方案》《绿色种养循环农业试点效果监测方案》等要求，定期组织粪肥抽检，开展田间试验示范，进行调查监测。推行粪肥还田质量承诺制度，第三方服务主体全部签订了粪肥还田质量承诺书，同时浏阳本级也按照相关技术规程，不定期抽检粪肥质量，确保质量不达标的粪肥不下地。

　　——抓实督导考核。湖南多地针对实施主体建立科学的考核评分机制，包含农户满意度、社会评价、资料台账、现场核实等方面，开展季度考评，并作为奖补经费拨付的依据，对不服从管理、工作质量低下的第三方服务主体实行淘汰。对服务态度较差、不按要求作业的从业人员进行劝退，对新入行的人员开展业务培训，提高从业素质。同时在项目实施中，湖南将畜禽粪污资源化利用纳入各级党委和政府污染防治攻坚考核绩效考评体系，实行工作月考核、季讲评、年盘点，实行领导小组对突出问题提醒交办制度，层层传导压力。

　　坚持依法治理，打造有力工作体系

　　受访者普遍认为，畜禽粪污治理工作必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为推进畜牧业高质量发展提供可靠保障。

　　从实操视角看，湖南省的做法主要是：严格养殖准入、实行分类治理、强化监管执法。

　　严格养殖准入。湖南省建立了联审联批制度，对新、改、扩建的畜禽规模养殖场，落实属地村组、乡镇、部门三级审查，将畜禽粪污治理或资源化利用方案纳入严格审查内容，严禁环保或资源化利用差的经营主体进入。

　　实行分类治理。“制度的生命力在于执行。”湖南省畜牧水产事务中心副主任李一平说，湖南结合实际重点抓实抓细“四个一批”，分区优化畜禽养殖业布局。

　　退出一批，湘江、资江、沅江、澧水干流等天然水系陆域纵深禁养范围及其他禁养区实施全面退养，并加强监管防止复养反弹。

　　整治一批，在限养区和适养区督导畜禽养殖场制定“一场一策”治理措施，确保按标准配套环保设施。

　　关停一批，对配套环保设施或资源化利用措施不到位的畜禽养殖场，且不能完成整改的，坚决予以关停。

　　提升一批，支持规模养殖场标准化改造，建设省级以上标准化示范场和非洲猪瘟无疫小区。

　　比如，岳阳市各县市区依法划定并公布畜禽养殖“三区（禁养区、限养区、适养区）”方案，对湘江干流、长江岸线、洞庭湖区、通江湖泊等天然水系陆域纵深禁养范围及其他禁养区实施全面退养，全市共退养生猪养殖场（户）8000余家，退养生猪190余万头。

　　强化监管执法。湖南督导各地全面摸清50头以上养殖场的数量、粪污处理模式、匹配消纳的用地等，建好动态台账。落实“属地管理、分级负责”制度，完善“乡不漏村、村不漏组、组不漏场”的网格化专人监管机制，确保每个畜禽养殖场都有专人专管。

　　再比如，株洲市2017年对出栏猪500头以下达不到环保要求的养殖场和散户下达整改通知书4176份。对中央和省环保督察及“回头看”的交办件、警示片和媒体曝光及群众举报的污染问题，制定整改措施，限期整改，限期销号，目前，时间到期的问题均已销号。岳阳县今年移交畜禽养殖污染突出问题线索2次，涉养殖场11家，全部执法整治到位，保障畜禽标准化养殖、粪污资源化利用。2022年，浏阳市一家养殖企业废水处理设施未正常运行被罚款10万元，形成了强烈震慑。

　　……

　　“畜禽粪污资源化利用是习近平总书记亲自关心亲自部署的大事要事，事关畜牧业高质量发展、和美乡村建设等多个领域，是一个复杂的系统工程。”徐旭阳说，“畜禽粪污资源化利用工作任重道远。今后，我们将按照上级统一部署，紧紧围绕畜牧业高质量发展新要求，加力推进畜禽粪污资源化利用，为全面推进乡村振兴、保护生态环境贡献力量。”

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