湖南省委十二届四次全会审议通过《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展的若干意见》，对“大力推进乡村振兴战略，加快推动农业大省向农业强省跨越”进行专题部署，为全省“三农”发展指明了前进方向，提供了基本路径。湖南农业农村系统将认真贯彻落实全会部署，聚焦守底线、促增收、美环境、增动能，全面推进乡村振兴，加快建设农业强省。

　　聚焦“守底线”，全力保障粮食和重要农产品供给

　　习近平总书记指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是乡村振兴的首要任务、底线任务。湖南是农业大省、全国粮食主产区，扛稳粮食安全重任，要在关键处落子。抓住关键要害。围绕种子和耕地两个要害，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能。种子是农业的芯片，湖南杂交水稻研发应用水平全球领先，油菜、辣椒、畜禽等新品种选育在全国具有重要影响。要发挥优势，加快推动岳麓山实验室建设，打造种业创新高地，培育国家战略科技力量。耕地是农业的根本，要深入开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治，确保耕地红线不突破。持续夯实农田水利建设，全力提升耕地质量，把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。把握关键环节。湖南水稻面积、产量分居全国第1、第2位，双季稻面积、产量占全国1/4强。稳粮食关键在稳水稻，稳水稻关键在稳双季稻，稳双季稻关键在稳早稻，稳早稻关键在推进建设集中育秧设施。今年全省投入资金5.13亿元建设集中育秧设施，发展早稻集中育秧1350万亩，带动完成早稻栽插面积1807.2万亩，预计完成粮食播种面积7141万亩。继续加快推动集中育秧设施建设，力争2年内基本实现全覆盖。同时，加强示范引领，健全党政领导联系粮食生产示范片机制，落实技术指导、防灾减灾等举措，带动大面积均衡增产。解决关键问题。强化“谁来种地”问题导向。通过“政策加力”调动积极性，推动涉农资金更多向产粮大县和种粮主体倾斜，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义机制。以全国农机装备补短板暨农业机械稳链补链强链会议在湖南召开为契机，完善政策举措，打造智慧智能农机产业链发展高地，补齐丘陵山区农机化短板。通过“服务代人”降低成本，大力发展适度规模经营、农业社会化服务，促进农业节本增效、经营增收。

　　聚焦“促增收”，扎实推进农民农村共同富裕

　　习近平总书记强调增加农民收入是“三农”工作的中心任务。当前湖南城乡居民收入差距仍然较大，要大力实施千万农户增收共富工程，持续推动农民增收。在推动县域经济高质量发展上下功夫。以省委、省政府召开高规格的县域经济发展座谈会为契机，切实履行好牵头职责，科学组织开展县域经济发展分类考核评价，发挥比较优势做大富民强县产业，推动产业集群发展，加快形成“一县一业”发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，合理布局经济大镇、产业强镇、特色小镇，探索经济强镇扩权改革，引导省内流动人口就地城镇化，拓宽非农就业增收空间。在促进农村一二三产业融合上下功夫。加快构建现代化农业产业体系，做好“土特产”文章，以国家优势特色产业集群、农业高新技术产业示范区、现代农业产业园、农业产业强镇等创建为抓手，壮大十大优势特色产业。实施农产品加工企业培育行动，加快发展预制菜产业，进一步延伸农业产业链，打造一批联农带农紧密型领军企业。积极发展乡村新产业新业态，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，实施文化赋能乡村振兴计划，实施乡村旅游精品工程，打造一批世界级农耕文化旅游品牌。在稳定和增加农民就业上下功夫。实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模保持稳定。深入开展“万企兴万村”行动，带动农民就业，把产业收益更多地留给农民农村。加强劳务输出管理，拓展劳务协作省际“朋友圈”，打造劳务品牌“金名片”，促进供需有效匹配，确保农民工转移就业“出得去”。

　　聚焦“美环境”，学习借鉴浙江“千万工程”经验，建设“和美湘村”

　　湖南省委、省政府出台《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》，要认真抓好贯彻落实，确保取得实效。坚持农民主体。“千万工程”之所以能得到农民群众的热烈拥护，在于一开始就坚持农民主体、坚守群众立场。要用好调查研究传家宝，深入农村一线认真研究问题，围绕“建设什么样的村庄、怎样建设村庄”，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划、建设、管护等乡村建设。坚持因地制宜。按照全省乡村建设行动方案、农民人居环境整治提升五年行动实施意见确定的重点任务，引导各地分类施策，科学确定乡村建设重点，从农民最迫切的需求入手，多搞花钱少、见效快的村庄微改造、精提升项目，防止大拆大建、搞形式主义和劳民伤财的政绩工程，真正把好事办好、实事办实。坚持示范带动。办点示范是抓好“三农”工作的重要方法。办点示范不是集中资源“造盆景”，而是要把“点”上的示范建设与“面”上的全面提升有机结合起来。要重点抓好乡村振兴示范创建、和美乡村示范建设，及时总结推广经验做法，让各地“学有榜样、干有目标”。坚持统筹协调。“和美湘村”建设是推动乡村振兴的重要抓手，是一项系统性、综合性工程。要全面落实乡村振兴责任制，推动“和美湘村”建设成为名副其实的“一把手”工程，发挥党委农村工作领导小组统筹协调作用，把各级各部门协调协同起来，形成上下贯通、精准施策、合力推进、一抓到底的工作局面。

　　聚焦“增动能”，持续深化农村改革

　　深化农村改革，重点解决好“人”“地”“钱”的问题。引育乡村人才。既抓本土人才培育，又抓人才增量，推动城镇人才下乡、外出人才返乡、退休人才回乡。完善城市专业技术人才服务乡村激励机制，实施“湘才乡连”万名专家服务乡村振兴行动。积极推进返乡创业专项行动，强化调度会商、政策落实、典型树立，形成政策支持创业、创业带动产业、产业促进就业的良性循环。鼓励引导各类退休人才回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，以赋予农民更加充分的财产权益为关键，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，健全农村宅基地日常审批监管体制机制。深化农村集体经营性建设用地入市试点，实现与国有土地同权同责同价。鼓励以村为单位发展土地股份合作社，开展联合与合作，实行农民自愿参与、保底分红、按股分利，发展壮大集体经济，带动农民增收致富。加大对农村金融支持。强化农业农村发展金融思维，在推动财政投入扩增量、活存量的基础上，积极探索财政投入与金融支持有效对接方式，实现财政资金撬动与金融服务的有机统一。加强农村信用体系建设，完善涉农信用信息数据库，激活农民个人和土地的信用价值，加大对农民或村集体金融信贷的支持。引导金融机构持续加大涉农信贷投放力度，合理增加新型农业经营主体信贷投放，丰富农业农村领域保险产品，完善农村金融信贷担保机制，积极推进农村产权抵（质）押融资金融服务创新试点，实现金融服务农业农村高质量发展，助力乡村振兴。

　　（作者系中共湖南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）

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