张剡委员：

　　您提出的《关于加快推进宜居宜业和美乡村建设的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

　　一、关于研究出台“宜居宜业和美乡村”建设指导文件

　　近年来，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化统筹协调，加强指导服务，扎实有序推动乡村建设行动实施。一是强化顶层设计。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出了“十四五”时期推动乡村建设取得实质性进展的目标，部署了乡村规划建设管理、农村基础设施建设、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升等重点任务，明确了推进机制和保障措施。二是健全推进机制。农业农村部牵头建立专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方案的要求，协调有关部门制定11个专项推进方案。农业农村部、国家发展改革委印发《乡村建设任务清单管理指引（试行）》，指导地方按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，制定任务清单，建立工作台账，逐年逐项推动落实。三是加强示范带动。2022年，农业农村部会同有关部门启动美丽宜居村庄创建示范，计划到2025年创建1500个左右美丽宜居村庄，打造不同类型、不同特点的宜居宜业和美乡村示范样板，以点带面推进乡村建设。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，加强政策指导，加大工作力度，推进宜居宜业和美乡村建设。一是细化标准推进。制定农村基本具备现代生活条件建设指引，细化重点领域和关键环节的内容标准，指导地方分区分类施策，差异化开展建设。二是典型引领推进。深入开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，创建一批乡村建设示范县、示范乡镇、示范村，总结推广可看可学的典型案例。三是聚合力量推进。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域，引导民营企业、社会组织、科研院所等社会各方力量参与乡村建设。

　　二、关于加大财政投入优化使用机制

　　近年来，农业农村部会同有关部门，落实农业农村优先发展要求，持续加大对乡村建设的投入力度。一是强化财政支持。中央财政积极安排资金支持乡村建设，2022年支持农村公路等交通基础设施建设804.5亿元、农村防汛抗旱设施建设265.9亿元、农村危房改造62.8亿元。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，推动提高土地出让收入用于农业农村比例，统筹安排支持乡村建设。二是加大基础投入。农业农村部、国家发展改革委实施中央预算内投资农村人居环境整治专项，每年安排30亿元支持中西部省份推进农村人居环境基础设施建设，其中2019—2022年安排四川省48个县共9.75亿元。创新投融资机制，鼓励银行业金融机构扩大乡村建设贷款投放，2022年末全国农村基础设施建设贷款余额达到9.12万亿元。三是优化项目管理。农业农村部、国家发展改革委印发《乡村建设项目库建设指引（试行）》，指导县一级普遍建立乡村建设相关项目库，安排乡村建设资金原则上从项目库中选择。国家发展改革委在农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，将劳务报酬占比提高至30%以上，2023年预计实施2000余个项目，发放劳务报酬20余亿元。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，加大扶持力度，完善投入机制，加快建设宜居宜业和美乡村。一方面，拓宽投入渠道。中央财政通过现有渠道支持乡村建设，中央预算内投资向农村基础设施建设领域倾斜，发挥财政引导作用，撬动金融和社会资本投资乡村建设。另一方面，创新投入方式。推动政府投资的重点工程项目更多采取以工代赈方式，鼓励村集体组建劳务公司、劳务合作社，参与农村中小型基础设施建设，带动农民就地就近就业增收。

　　三、关于培育职业农民培养在地村民

　　近年来，农业农村部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化政策支持，健全制度机制，加强乡村建设专业人才培养，带动农民共建共享美好家园。一是培育高素质农民。2014年农业农村部启动实施新型职业农民培育工程，2020年转为高素质农民培育计划，截至2022年中央财政累计投入182.9亿元，培训高素质农民近800万人次，其中2020—2022年支持四川省培训12.29万人。将乡村规划建设、环境卫生、农村改厕等作为重点内容，2022年培训农村社会事业发展带头人6万余人。二是引导技术人才入乡。农业农村部组建农村改厕等专家服务团队，面向中西部省份常态化、“一对一”开展技术服务。实施“万企兴万村”、社会组织助力乡村振兴等行动，引导规划师、设计师、建筑师深入乡村提供服务。开展“百校联百县兴千村”行动，推动104所高校与130个县（市、区）结对开展陪伴式建设，帮助地方培养乡村建设人才。三是发挥农民主体作用。农业农村部等7部门印发《农民参与乡村建设指南（试行）》，细化农民参与村庄规划编制、设施建设管护的程序和方法，激发农民参与意愿，培养农民参与观念。指导地方加强村民自治组织规范化建设，推行“四议两公开”，健全村民会议、村民代表会议议事制度，拓展村级议事协商形式，组织农民讨论决策乡村建设重要事项。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，加强统筹协调，创新工作方法，持续强化乡村建设人才支撑。一是加强本土人才培养。深入实施高素质农民培育计划，将乡村规划建设等纳入综合素养类课程，提高农民专业技术技能，培育一批乡村工匠。二是推动专业人才下乡。加强高等院校乡村规划设计紧缺人才培养，深化“万企兴万村”、“百校联百县兴千村”等行动，组织专业人才到农村开展服务。三是引导农民主动参与。指导地方制定《农民参与乡村建设指南（试行）》实施办法，完善党组织领导的农民自治机制，研究建立乡村建设辅导制度，开展“我的家乡我建设”活动，激发农民群众参与热情和内生动力。

　　四、关于分区分类开展试验试点

　　2023年5月，财政部、农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，开展“五好两宜”和美乡村试点试验，指导地方围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，探索和美乡村建设有效途径。一是探索设施建管机制。优化乡村生产生活生态空间，推动村庄建设与自然生态环境有机融合，落实村庄公共基础设施管护责任，促进建设项目长期稳定发挥效用。二是探索组团发展机制。以沿路、沿河、沿景区、沿产业带等区域为布局，以中心村、历史文化（传统）村落等为依托，推动和美乡村串珠成线、连线成片，整体提升乡村宜居宜业水平。三是探索产业经营机制。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，开发利用乡村特色资源，推动乡村生态资源向美丽经济发展转变，带动农民就业增收。四是探索乡村治理机制。搭建乡村治理数字化平台，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制，赓续农耕文明，推动科技赋能重塑文明和谐乡风。

　　下一步，财政部、农业农村部将深入推进“五好两宜”和美乡村试点试验，加强试点管理，指导探索不同区域建设路径，积极推广经验做法，为其他地区推进宜居宜业和美乡村建设提供有益借鉴。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2023年8月16日

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