对十四届全国人大一次会议第6345号建议的答复摘要

　　刘炳代表：

　　您提出的关于确认种果养鱼基本农田中种薯种稻新技术为基本农田恢复种粮整改新模式的建议收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下：

　　一、关于基本农田恢复种粮整改

　　基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，“耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产”。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）明确了耕地和基本农田的具体使用要求。

　　二、关于建立鱼塘种稻高产高效技术体系

　　稻渔综合种养是一种生态循环农业模式。近年来，我国稻渔综合种养产业持续稳定发展，生产规模和产量逐年扩大，2021年全国稻渔综合种养面积3966万亩，产出稻谷产量近400亿斤，水产品产量356万吨，为保障粮食和水产品供给、促进农民增收和推进乡村振兴作出积极贡献。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出“稳步发展稻渔综合种养”，各地将规范和促进稻渔综合种养发展纳入本地区各类发展规划、意见等文件中，科学谋划，统筹推进。

　　下一步，我部将科学引导并充分尊重农民意愿，加强对稻渔综合种养的管理，严格落实沟坑占比不超过总种养面积10%的要求，提高水稻和水产综合生产能力，促进一水两用、一田多收，稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展。

　　三、关于探索果树间套种粮食作物

　　果树生长周期长，在果树幼苗期套种粮油作物是挖掘粮油作物潜力的有效途径。不少地方出台政策，鼓励龙头企业、合作社等以果园内套种粮油作物为抓手，扩大粮油种植面积，取得了较好效果。陕西省澄城县农业农村局联合海亮明康汇苹果基地在4000亩苹果园中套种大豆，亩均增收300元左右。四川省汶川县科学技术和农业畜牧局指导农户在樱桃和李子树下种植耐阴、耐密的大豆品种，亩产大豆100多斤，亩均减施氮肥4—6公斤。

　　下一步，我部将积极探索分区域、分作物的果树“间、套、混”种技术模式，进一步挖掘粮油作物生产潜力；选择适宜地区开展试点，确定适用的技术参数和标准要求；围绕优化田间管理、病虫害防控、科学施肥用药、高效节水灌溉等内容，加强技术指导服务，总结推广粮经间套作种植模式，提高果园空地利用效率，增加农民收益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2023年8月7日

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