湄潭县“1234”工作思路整治“一户多宅”

　　为深入推进农村宅基地制度改革试点工作，进一步规范农村宅基地管理，切实保护耕地，维护农民权益，湄潭县采取明确1个工作目标、坚持2个基本原则、制定3个工作步骤、探索4种处理办法的“1234”工作思路，分类推进“一户多宅”清理整治，着力解决农村宅基地使用中的历史遗留问题，盘活农村存量建设用地，不断优化农村人居环境，为建设“贵州最美乡村”奠定坚实基础。

　　一、明确1个工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保护耕地红线、保障粮食安全为工作目标。按照《湄潭县农村宅基地制度改革试点实施方案》要求，坚持“一户一宅”政策，全面排查、分类推进“一户多宅”清理整治工作，着力解决农村宅基地使用中的历史遗留问题。盘活农村存量建设用地，有效化解无房户、住房困难户的用地需求，切实节约集约用地。严格依法依规办理新建房审批，严防新的“一户多宅”情况发生，切实保护耕地资源、保障粮食安全。

　　二、坚持2个基本原则。一是坚持尊重历史原因的原则。“一户多宅”的形成有多方面的原因，在推进清理整治的过程中，明确要求以各镇（街道）为责任主体，各村（社区）为实施单位，认真调查核实成因，分门别类查明情况，及时公示，接受群众监督，提出分类处置意见。二是坚持落实“一户一宅”原则。按照“应拆尽拆、应收尽收、区别对待”的要求，结合实际情况，对多宅部分实施分类处置，确保“一户多宅”清理整治工作有效推进。严格依法办事，积极做好拆后土地利用的规划和建设工作，做好收回房屋的盘活利用工作，进一步规范农村用地行为，做到公开、公平、公正。

　　三、制定3个工作步骤。一是全面排查，锁定存量。县宅改领导小组召开工作部署会，对“一户多宅”清理整治工作进行全面部署安排。各镇（街道）及县有关部门按照全县总体部署，结合实际，认真制定实施方案，并相应召开动员会，统一思想、提高认识、明确任务。各镇（街道）结合农房确权登记工作，组织对村（社区）区域范围内的既有建筑物进行调查，开展全面调查摸底，逐户登记造册、汇总，锁定存量数据。二是依法处置，分类指导。根据排查摸底情况，进行分类处置，对已认定的“一户多宅”列入拆除或收回对象的，各镇（街道）要指导各村（社区）上门做好思想工作，下达收回“一户多宅”多宅部分通知书，签订相关协议，动员、督促当事人限期自行拆除或交付村集体管理；期限内不自行拆除或收回的，各镇人民政府（街道办事处）依法落实拆除或收回工作。列入暂缓拆除或收回对象的，要与当事人签订暂缓拆除收回协议书，待条件成熟后由镇（街道）负责组织拆除或收回。三是建章立制，杜绝增量。镇（街道）组织进行初验，查漏补缺，发现问题立即整改；及时收集实施方案、图纸、分户清册等相关资料，总结整改落实工作中的经验做法。县宅改专班组织力量对“一户多宅”清理整治落实情况进行逐村、逐户丈量验收和核实。在此基础上，完善宅基地及农房建设管理公约，形成“一户一宅”管理长效机制。

　　四、探索4种处理办法。一是拆除复垦一批。制定《开展农村“一户多宅”清理整治工作的实施方案》，明确规定不合法的、建新不拆旧等情况的一户多宅，要按照相关程序拆除复垦，坚决守住生态红线，保障粮食安全。二是村内转让一批。制定《湄潭县农村宅基地资格权认定管理办法（试行）》，规定符合分户条件的农户可申请分户，经村集体经济组织审查同意后，村内多宅部分可供“新户”使用。同时，严控“新户”宅基地使用面积，最大面积不得超过省级部门规定标准，结余利用建设用地指标，保障地方产业发展。三是收回暂存一批。房屋功能齐全、保存完好的，且不属于必须拆除的，可由村集体经济组织收回统筹管理，通过盘活利用等方式，调剂安排给无房户、缺房户、困难户使用，或用于建设村史馆、农耕馆、文化活动室等。四是依法处理一批。将农村乱占耕地建房整治试点与农村宅基地制度改革试点有机结合，对出售或赠予后再建、占用永久基本农田、生态红线等情形建设住宅的，按照相关规定予以依法处理，积极稳妥处置存量，并坚决遏制增量。