产业怎么谋划实施

　　——适应脱贫地区“从脱贫到富裕”的新要求，调整产业类型、层次和扶持方式

　　五月初夏，桑葚上市。

　　“无化肥、无农药的果桑熟啦！润航农业邀请您品鉴！”这几天，安徽润航农业科技公司负责人王杰频繁在微信朋友圈里发出邀请。走进位于凤台县凤凰镇岗胡村的润航农业桑葚基地，翠绿的桑林一望无际，姹紫嫣红的果实藏于绿叶间。游客们手提小篮穿梭其中，享受惬意的田园乐趣。

　　“以前我们只是岗湖村集体企业，今年县里把润航作为乡村振兴样板企业，转为乡镇和县共同扶持的乡镇产业，在政策上会进一步倾斜。当然我们也承担更多带贫任务。”王杰信心满满告诉记者，根据这个变化，公司将从种植为主向种养结合、生态旅游、亲子教育等拓展，推进融合发展。

　　脱贫攻坚五年间，特色种养业发挥了突出作用。而立足脱贫地区的新需要，产业项目的谋划思路正显著变化。

　　据了解，过去5年里全省实施特色种养业扶贫到村项目4.25万个、到户项目666.3万个，累计带动贫困户145万户以上，占建档立卡贫困户的84.5%，受益范围之广位列脱贫攻坚十大工程之首。“今年是脱贫攻坚目标任务完成后五年过渡期第一年。与五年前相比，脱贫地区产业基础不同，发展能力也有很大提升。谋划新项目要适应这种变化，才能更好发挥增收效果。”省农业农村厅办公室副主任何文利表示。

　　这种变化，集中体现在近期公布的2021年全省脱贫地区农业特色产业发展工作要点中。

　　“在继续加强政策支持同时，对支持对象、方式和思路做了调整。”何文利解读：从支持对象看，过去主要是支持贫困村和贫困户，今年则既支持脱贫村和脱贫户，也支持本地特色产业发展规划确定的产业布局内的乡镇和一般村；过去主要实施到村到户项目，现在到村项目调整为可以到乡到村，特别是鼓励实施跨村域、带动好、效益高、体量大的到乡到村项目，到户项目主要聚焦需要巩固产业脱贫成果的脱贫户；过去更多考虑发展特色种植、特色养殖，现在更加鼓励依托特色种植、特色养殖，发展农产品加工、仓储保鲜、冷链物流等，推动全产业链发展，以延伸产业链、提升价值链。

　　何文利表示，从全省来看，经过几年发展，不少贫困村具备了更好的产业基础，可以承载投资额更大、技术含量更高、带动面更广、体量更大的项目。针对这些变化和实际，适当调整产业谋划的思路，促进产业提档升级，进一步提高产业脱贫效果。

　　带动效果怎么提升

　　——强化“四带一自”产业帮扶，构建“带得准”“带得稳”的紧密型利益联结机制

　　近年来，我省大力推广“四带一自”产业扶贫模式，让园区、企业、合作社、能人大户（家庭农场）带动贫困户脱贫增收奔小康，提高了产业扶贫组织化程度，增强了带贫效果。

　　截至2020年底，全省达到带动增收要求的产业扶贫园区3253个，每个园区至少给贫困村带来村集体经济收入2万元以上，仅2020年就带动贫困村集体经济增收3.7亿元。新形势下，如何进一步提升带动效果，让脱贫地区可持续发展？“今年将实施脱贫地区‘四带一自’特色种养业提升行动，主要是提升园区建设水平、主体带动效果、自种自养收益以及产业发展质量。”何文利说。

　　生菜放在水里就可以生长，番茄苗、黄瓜秧不用栽在土里，就能结出爽口的果实……在淮南市凤台县的智慧农业园里，智慧种植模式让现代农业呈现全新面貌。“从育苗到上市全部采用高标准生态种植、全程化监控记录，消费者扫描二维码即可了解果蔬生产全过程，不仅产量大，而且产值高。”技术员王增辉介绍，以番茄为例，这种种植模式产量能够提高2到3倍，亩产值达15万元至20万元。

　　新产品、新技术、新设备、新理念的应用，让越来越多产业园提升发展水平，带动能力跃上新台阶。但采访中记者也发现，不少园区产业业态单一、产业链较短，有些在基础设施上不完善，限制了自身发展，影响带动范围和效果。

　　“提升园区建设水平，下一步将注重完善园区内农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、烘干晾晒、分级包装等产业配套设施设备，提升园区功能，延伸产业链条，努力把园区打造为带动一二三产融合发展的示范区，增强带动产业发展和村集体增收能力。”何文利介绍，到2021年底全省带动村集体经济年增收达到5万元以上的园区占比将达到20%以上。

　　提升主体带动效果，还必须强化主体带动利益联结。

　　走进滁州市南谯区章广镇元松村，精品水果扶贫产业园里，一种高档葡萄的枝头已挂满一串串青绿色的果实。“这是日本晴王葡萄，可以卖到近百元一斤，效益是普通葡萄数倍。”村书记告诉记者，前些年上海企业来流转土地搞水果产业，发展很好，如何让村集体也获得发展红利？“村里建立扶贫产业基地，投入资金95万元，通过村企联建方式建起这个扶贫产业园，依托企业品种和技术优势，种植法兰西西梅、新西兰猕猴桃、日本晴王葡萄等精品水果，带动50多户脱贫户每户每年收入3万余元，去年村级集体经济收入80万元。

　　滁州市南谯区农业农村局局长司义党介绍，立足滁菊、茶叶、麻栎等特色产业优势，全区已累计注入扶贫专项资金500余万元，撬动社会资本超4000万元，创新打造股份合作、订单收购等利益联结机制。目前全区发展“合作社+贫困户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”项目22个，带动贫困户分红收入约120万元。

　　坚持主体带动标准，提升主体带动质量效果。今年，各地在谋划“四带一自”特色种养业时，将重点强化主体带动激励，对带动特色产业发展成效好的主体给予多方面政策倾斜。强化主体带动利益联结，健全订单生产、务工就业、土地流转、入股分红等紧密型利益联结机制。

　　产业风险怎么防范

　　——加强履约监督防“断链”，鼓励支持脱贫地区开展“防贫保”综合保险试点

　　特色产业效益高，风险也相应更大。随着产业规模做大，防风险机制必须跟上，增收路子才能又快又稳。

　　在采访中记者发现，有些地方企业、园区与脱贫户之间并没有建立紧密联系，利益联结很松散。表面上看脱贫户得到了一些劳动报酬，甚至分红，但双方并没有深度融合，脱贫户没有参与到产业项目发展中。“今年将强化风险监测，特别是加强带动主体履约监督，维护和巩固与带动对象之间的利益联结关系，防止带动‘断链’。”何文利说。

　　让脱贫户真正参与产业发展，提高自我造血能力，还必须严格项目监管，特别是杜绝简单入股分红、群众不直接参与产业发展的项目。为此，今年各地将严格项目实施中和实施后监测监管，对入股分红项目特别是入股分红到村项目，要加强入股主体跟踪服务，定期监测入股主体生产经营情况，并建立台账，鼓励采取以财政资金形成资产入股、“三变”改革盘活现有资产入股等方式，防范项目风险，提高项目效益，增加分红收入。

　　农业发展的过程也是与自然灾害斗争的过程，完善特色农业保险政策，是斗争的有力武器。

　　“目前全县政策性农业保险险种逐渐拓展到大棚蔬菜、大棚草莓、淡水养殖、小龙虾养殖等20余项。农业保险有效提升了种养户抗风险能力，特别是在大灾之年体现得更为明显。”凤台县农业农村局负责人介绍，去年因为病虫害和暴雨等，不少农户受灾严重。通过开通“快速定损理赔通道”，保险机构向全县受灾农户共支付理赔款2915.36万元。

　　不过，目前农业保险险种较少，农业保险产品多为保成本的政策性农业保险，价格指数保险和收入保险等产品较少，无法满足地方农户和农业产业化发展的多样化需求。对此，我省将针对疫情、灾情影响和当地农业特色产业发展面临的主要风险隐患，进一步完善特色农业保险政策措施。特别是鼓励支持脱贫地区大力开展“防贫保”综合保险试点，并结合试点，创设特色农业保险品种，扩大保险保障范围，创新价格保险、收益保险等方式，为发展特色产业的村和脱贫户以及带动主体提供保险保障。

　　题图：近日，在南陵县睿祥农业生态基地，100余亩桑葚采摘区硕果盈枝，吸引了众多游客采摘体验。

　　本报通讯员 陈洁 摄