党中央、国务院高度重视农村宅基地制度改革。2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》。2020年9月，全国104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。

　　一、关于宅基地使用权流转

　　试点启动以来，试点地区结合实际，探索通过出租、转让、互换等多种方式流转宅基地使用权，积极稳妥盘活农村闲置宅基地和闲置农房资源，发挥市场作用，发展符合乡村特点的新产业新业态，带动人、业、钱等要素向农村流动，激发了乡村内生动力。

　　二、关于宅基地退出

　　土地管理法规定，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准，允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。2019年，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出统筹农村住房布局，按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。试点地区严格落实“一户一宅”规定，坚持依法自愿有偿原则，确立合法取得宅基地有偿退出、非法占用宅基地无偿退出或少量房屋补偿的规则，探索永久退出、暂时退出、产权置换、货币补偿等多种方式，让宅基地使用权退得出、流得动、有收益。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，探索采取整理、复垦、复绿等方式，对退出宅基地进行有效利用，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

　　三、关于农村乱占耕地建房新增违法问题“零容忍”

　　党中央、国务院高度重视农村乱占耕地建房问题。2020年7月，国务院召开电视电话会议，部署开展农村乱占耕地建房存量问题专项整治工作，对新增农村乱占耕地建房违法问题“零容忍”。为贯彻落实中央精神，自然资源部会同农业农村部先后印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》、《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》等系列文件，坚持对新增乱占耕地建房问题“零容忍”，同时从空间规划、用地指标等方面保障农民建房用地合理需求，疏堵结合解决农村乱占耕地建房问题。宅基地制度改革试点地区围绕宅基地申请、审批、使用和监管等环节，落实责任、规范流程、明确标准，探索建立从宅基地取得到退出的全程管理机制，农民权益和农村耕地得到有效保护。

　　下一步，我部将会同有关部门做好以下工作。一是坚持稳慎推进农村宅基地制度改革试点。指导试点地区聚焦宅基地“三权分置”，探索完善宅基地分配、流转、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结形成一批可行制度成果。二是积极稳妥激活农村闲置宅基地资源。指导各地因地制宜探索多种方式盘活闲置宅基地和闲置农房，引导和规范盘活利用行为，提高土地利用效率，腾挪空间支持乡村产业发展和实施乡村建设行动。三是加强宅基地管理。加快推动出台农村宅基地管理暂行办法，对宅基地申请审批、使用、流转退出、监督管理等作出规定。

　　农业农村部

　　2023年7月21日

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