农民合作社在促进产业融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、解决农村人才匮乏等方面发挥着重要作用。湖北省天门市始终坚持建立健全扶持政策，坚持以示范促规范、以规范促发展，全力打造特色鲜明、规模适度的各类农民合作社，天门市农民合作社已成为农业农村改革的中流砥柱。 一、基本情况 天门市地处江汉平原北部，辖21个镇1个乡1个农场3个街道办事处621个村（社区），现有耕地面积223万亩，承包地面积206.34万亩，农户29.8万户，农民合作社3280家，其中国家级示范社15家、省级示范社30家、市级示范社241家。全市农民合作社中，粮食种植类858家，占26.16%；蔬菜种植类646家，占19.69%；药用作物种植类131家，占3.99%；家禽、家畜养殖类369家，占11.25%；水产养殖类474家，占14.45%；农机服务类412家，占12.56%；花卉苗木种植类75家，占2.29%；其他经济作物种植类304家，占9.27%；草编、清洁能源、木制品等制造类11家，占0.34%。全市已形成产业种类齐全、覆盖面广阔的合作社集群。 二、主要做法 （一）健全制度，出台政策，引导规模化经营 一是强化政策指导，规范土地流转。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向合作社流转，发展适度规模经营。同等条件下，村集体土地要优先承包给种粮大户；土地流转合同到期后，在同等条件下，鼓励优先考虑将土地继续流转给原种粮大户。二是建立复垦保证金，降低农民风险。对因生产需要在流转土地上修建生产服务性设施的经营主体，收取一定的保证金，确保土地复垦，以便流转期满时，农民能原样收回土地。三是推广示范模式化，发展特色产业。为提升土地利用率，提高耕地产出，提升种植、养殖类合作社的盈利能力，天门市对“虾稻共作”“稻鳅共生”等发展模式进行了总结推广。对新发展“虾稻共作”达到一定面积且符合技术标准的农民合作社给予奖补，连片面积30～100亩（不含100亩）每亩奖补200元，连片面积100～300亩（不含300亩）每亩奖补300元，连片面积300亩以上每亩奖补500元。目前，虾稻共作面积常年稳定在28万亩。 （二）规范建设，壮大单体，推动高质量发展 一是改变发展思路，引导高质量发展。从2020年开始，市政府制定并公布《高质量合作社考核内容与标准》，每年将高质量合作社建设、市级示范社建设以及市级示范家庭农场建设情况纳入市镇域经济发展考核内容，并由考核数量指标转为考核质量指标，以发展高质量合作社为主要考核目标，注销“空壳社”“休眠社”等，促进农民合作社高质量发展。二是开展代理记账服务，规范财务管理。从2019年开始，市财政每年安排资金34万元，用于新型农业经营主体集中代理记账服务工作，通过招投标确定了2家代理记账机构，依托省农经“三资”管理系统，对以示范社为重点的201家合作社财务实行免费代理记账服务，引导全市农民合作社规范财务管理。三是对新认定的市级以上示范社和示范家庭农场给予奖励。2022年，市政府对新认定的国家级农民合作社示范社、省级农民合作社示范社、省级示范家庭农场，分别奖励20万元、5万元、2万元。 （三）联合合作，抱团发展，联结多主体共赢 引导合作社与合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体开展联合合作，整合资源，节约成本，增加效益。湖北庄品健实业（集团）有限公司牵头，联合25家粮食类合作社，组建湖北庄稼人农业专业合作社联合社，联合社成员社生产粮食后，统一交由湖北庄品健实业（集团）有限公司进行加工销售，形成粮食类产业集群，全年粮食产量达10万吨。天门市五福种植养殖专业合作社等5家从事水稻种植的专业合作社联合组建天门市领尚种植养殖专业合作社联合社，推广国标优质稻5万亩，发展“虾稻”“鳅稻”“富硒稻”等稻田综合种养面积7万亩。 （四）重点扶持，加大奖补，助力发展壮大 一是开展贷款贴息扶持。每年摸底农民合作社和家庭农场贷款情况，上报省农业农村厅。2021年，根据省农业农村厅资金安排，对26家合作社贷款贴息扶持50.1万元。二是兑现奖补资金。2021年，对43家合作社和家庭农场在支持品牌创建、支持农业经营主体壮大、降低物流成本、支持建设科技创新平台、参加各类展会、创业明星、天门工匠、“十佳”农民合作社和“十佳”家庭农场等方面给予奖补，共计215.82万元。三是实施农民合作社能力提升项目。2021年，对10家合作社在农产品保鲜冷藏设施建设、烘干仓储设施建设、内部管理能力提升、品牌创建能力提升方面给予补助，共计90万元。 （五）品牌创建，政策驱动，提高市场竞争力 2022年，市政府印发《关于促进实体经济高质量发展的意见》，支持合作社开展“两品一标”认证。对当年成功认定为“绿色食品”“有机农产品”“地理标志保护农产品”的市场主体分别奖励2万元、2万元、5万元。目前，全市共有20家合作社获得“两品一标”认证，100余家合作社注册了商标，有效提升了合作社农产品附加值和市场竞争力。 （六）项目引导，生产托管，促进节本增收 天门市连续3年通过农业生产托管项目引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业生产性服务，项目主要围绕水稻等粮食作物生产，实施以农业生产托管为主的社会化服务。2019—2021年，89家合作社承担农业生产社会化服务项目，开展工厂化育秧服务面积3.97万亩、低茬收割服务面积9.65万亩、深耕深翻服务面积18.52万亩、统防统治服务面积44.96万亩次、烘干服务面积7.81万亩、秸秆离田利用服务面积3.96万亩。通过项目引导，提升了合作社与农户开展农业生产社会化服务的意愿。 三、取得成效 1. 农业产业化稳步发展。初步形成了天东虾稻种养、天南中药材种植、天西蔬菜种植、天北优质稻和果茶四大农业功能板块，粮食功能区种粮面积达130万亩，涌现天门市庄品健农业专业合作社、天门市三新花椰菜产销专业合作社等示范社，辐射带动10多万户农户，为农户增收1.5亿元。 2. 农业科学管理水平明显提高。合作社通过统一购进种子、肥料，为农户节约了生产成本，通过统一机插机播、机耕机收等规模化种植模式提高了农业的机械化程度，每个劳动力由每年只能种10亩地，提高到每年能种300亩。 3. 农户收入显著提升。一是通过生产托管方式增加收入来源。天门市大部分农户通过生产托管的方式进行耕种，从种田中将双手解放出来，除了种田的收益之外，还有务工的收入，收入来源渠道增加。二是通过土地流转方式增加收入。2015年，土地流转平均价格为200元/亩，2021年平均价格为700元/亩，部分地方达1000元/亩。同时，季节性土地流转价格也有明显提升，如天西地区季节性土地流转价格达800元/亩。目前，全市土地流转为农民增收5.4亿元，不少农户土地流转收入已超过了自耕自种收入。 （作者：何双勤 彭玉；作者单位：湖北省天门市农村经济经营管理局）
原文链接：http://nyt.hubei.gov.cn/bmdt/yw/nchzjj/202304/t20230404_4612306.shtml
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