徐芝文

　　四川是农业大省，是全国十三个粮食主产省之一和西部唯一的粮食主产省，常年生猪出栏6000万头、占全国十分之一，自古有“猪粮安天下”的美称。鉴于在全国农业版图中的重要地位，四川被定位为保障国家重要初级产品供给的战略基地。2022年6月，习近平总书记来川视察时明确要求，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。这是总书记从全局着眼对四川“三农”发展的更高期许、对四川更好服务全国大局的信任重托。

　　围绕贯彻落实总书记来川重要指示精神，省委省政府高规格印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，给出了四川建设“天府粮仓”的“路线图”和“施工图”。从实际工作来看，四川建设新时代更高水平“天府粮仓”，当前面临的突出问题是种粮不赚钱、耕地质量不高、农业灌溉能力不足、种业支撑较弱、机械化水平较低等短板弱项。对标总书记重要指示要求，四川唯有立足省情农情，精准施策，靶向发力，有针对性补齐短板弱项，“天府粮仓”才能多装粮、装好粮。

　　提高“含金量”，用政策让农户愿种粮多种粮。粮食稳面增产是建设新时代更高水平“天府粮仓”的首要任务。以2022年全省粮食产量为坐标，四川现有粮食产量与新时代更高水平“天府粮仓”建设目标比仍有不小差距。粮食面积增减、粮食品质高低，一定程度受种粮农户积极性影响。这其中，种粮效益是关键因素。调研表明，在现有的补贴政策下，近三年四川水稻、小麦、玉米、油菜四大主要粮油作物平均亩纯收益明显收窄，低于蔬菜、水果等经济作物收益。立足四川省情农情，要从优化完善既有种粮补贴等政策入手，将种粮收益和风险控制在合理区间。在补贴标准上，进一步完善粮食价格机制、粮食补贴政策，将实际种粮农民一次性补贴调整为农资价格动态调控补贴，尽量弥补农户因成本增加导致的收益损失。补贴对象上，以种粮大户补贴为重点，强化对粮食生产适度规模经营的扶持力度，探索将耕地地力保护补贴对象调整为实际种粮者。在风险防范上，努力实现水稻、小麦和玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险全域覆盖，用金融手段为农户种粮保驾护航。

　　下好“先手棋”，高标准建成“天府良田”。谷非地不生。要建好“天府良田”，才能建成“天府粮仓”。因为，建设高标准农田是改善农业耕作条件、提高单位面积产出最直接路径。此前，中央和省委明确要求，要将永久基本农田逐步全部建设成为高标准农田。根据调查摸底，全省已建成的近5000万亩高标准农田中，还有部分达不到“旱涝保收、宜机作业、能排能灌”的要求，而投入不足是主要因素。据测算，全省平原、丘陵、山区高标准农田建设亩均投入成本从7000多元到1万多元，但全省现行补助标准仅为每亩3000元。因此，必须提高补助标准，整合中央和省级各项涉农资金，提高投入强度，确保“建一片、成一片、发挥效益一片”，让高标准农田建设既有数量也有质量。

　　找准“关键点”，守牢产粮的“水利命脉”。水利是农业的命脉，也是粮食稳产增产的前提和基础。四川是“千河之省”，水资源丰富。但水资源时空分布不均，局部地区工程性缺水问题突出。目前，全省耕地有效灌溉面积占比不到50%。在“望天田”占比过半的背景下，去年四川遭遇极端高温干旱天气时稳产丰产面临严峻挑战，可谓教训深刻。改变四川农业较大比例“靠天吃饭”的现状，需要抢抓全国新一轮水利建设机遇，加快规划、开工建设一批重大水利工程、续建扩建配套灌区。特别要在“引大济岷”等重点水利工程建设中充分考虑农业用水需要，加快既有灌区改造提升、末级渠系维修管护、对老旱区输水解渴。此外，针对重大水利工程暂时无法覆盖的局部盲区，重点开展“五小水利工程”建设，持续提升粮食产区抗干旱、稳产量能力。

　　打好“组合拳”，破解种田的“农机瓶颈”。四川丘陵山地多、农机作业条件差、适宜农机具缺乏，推进农业机械化进程相对困难，一定程度存在细碎田地用不上“机”、研发滞后无“机”可用、老龄化严重不会用“机”等情况。目前，全省主要农作物机械化率仅有67%，低于全国平均水平6个百分点。监测表明，机械化水平偏低导致的人力投入居高不下，是四川农户种粮成本无法有效下降、种粮收益无法快速提升的重要制约因素。提高农业机械化率，关键在于“农户买得起、田里用得上”。买得起方面，要整合各类补贴政策，逐步提升粮食类农机具购置补贴标准。尤其是，对丘陵山区实行差异化补贴政策，提高机具补贴比例，让种粮农户愿意买、买得起。用得上方面，要立足四川实际，及时发布丘陵山区农机装备需求目录，组建产学研用推联合体，研制推广应用真正能下田、能耕作的适宜新机具。

　　攻克“卡脖子”，打造新时代“种业高地”。民谚云：宁要一粒种，不要一斗金。这是对种业农业“芯片”地位的生动写照。四川是全国种质资源大省、国家四大育制种基地之一，在全国种业版图中居于重要地位。但是，四川育种创新能力不强、种源保护利用不够、企业主体实力较弱等问题还没有根本改观，种业水平仍无法支撑建设新时代更高水平“天府粮仓”现实需要。必须锚定“优质、自主、安全、可控”的目标，大力实施现代种业提升工程，以四川种业发展集团等龙头企业为载体，整合既有种业研发资源，开展育种联合攻关，组建育繁推创新联合体，构建商业化育种体系，建成四川种质资源中心库，建设一批种业集群和国、省现代种业园区，打造新时代的“种业高地”。特别是，实施制种基地提升三年攻坚行动，聚力建设国家区域蔬菜种业创新基地和水稻、玉米、油菜、大豆、生猪5个种业集群，为建设新时代更高水平“天府粮仓”提供有力支撑。

　　着眼“系统性”，牢固树立“大食物观”。建设新时代更高水平“天府粮仓”，重点在于多产粮、产好粮，同时也要兼顾其他重要农产品有效供给。从资源禀赋上看，四川农业资源富集、物产丰富、地形气候多样，油菜、生猪、花椒、牛、兔、晚熟柑橘等15项农产品产量居全国首位，具备践行大食物观的独特优势。在不对既有农业生产格局大破大立的前提下，四川不仅要通过提升单产、有序扩产向耕地要粮，也要向森林、草原、河流和湖泊要热量、要蛋白。着眼服务全国大局、立足自身优势，四川要大力提升果蔬生产设施、建设“天府森林粮库”、发展饲草产业和设施渔业，积极开展系统化践行大食物观示范创建，力争在全国率先形成可供借鉴的经验和模式。

　　（作者系四川省农业农村厅党组书记、厅长）