川农发〔2023〕1号

　　各市（州）、县（市、区）农业（农牧）农村局：

　　为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，扎实推动已建高标准农田提档升级，进一步提升“天府良田”质量，夯实“天府粮仓”基础，根据《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号），制定《四川省实施高标准农田改造提升工程十条措施》，现予以印发，请遵照执行。

　　四川省农业农村厅

　　2023年1月4日

　　四川省实施高标准农田改造提升工程十条措施

　　为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，着力全方位夯实粮食安全根基，聚焦打造新时代更高水平“天府粮仓”目标，根据《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》要求，扎实推动已建高标准农田提档升级，进一步提升“天府良田”质量，夯实“天府粮仓”基础，结合我省实际，制定实施高标准农田改造提升工程十条措施如下。

　　一、明确改造提升八年目标

　　按照农业高质量发展要求，依据《四川省高标准农田建设规划（2021—2030年）》部署，实施已建高标准农田改造提升8年计划，以提升粮食产能为首要目标，突出“能排能灌、宜机作业”标准，对建成时间久、建设投入少、抵御旱洪能力弱、宜机作业差的高标准农田，因地制宜确定改造提升内容，解决设施不配套、建设标准低、工程老化等问题，打造已建高标准农田“升级版”。2023—2030年，全省年均改造提升200万亩左右，累计改造提升1600万亩。按照“先易后难、逐县完成”原则，在年度任务安排中优先支持整区域推进的相关县（市、区）。

　　二、重点改造“良田粮用”区域

　　充分利用最新国土变更调查结果、农用地土壤污染状况详查成果、“三区三线”和“两区”划定成果，与建成的高标准农田套合比对，重点对永久基本农田划定范围内已建的、用于粮食生产的高标准农田实施改造提升。主要包括：2011—2018年已建高标准农田经清查评估判定为“需要改造提升”或“基本符合”，有粮油增产潜力的；因洪涝、地震等自然灾害严重损毁，影响粮油生产的；整体工程使用年限超过15年，主要用于粮油生产的。2011年以来已建高标准农田“非农化”区域和“非粮化”区域，2019年（含）以后立项建成的区域（除灾毁农田外）不予纳入。

　　三、优化改造提升时序

　　按照“问题导向、突出重点、规模推进、提升产能”要求，因地制宜结合现代粮油园区建设、整区域推进示范建设，连片布局，规模改造。优先纳入立项的范围为：位于“天府粮仓”核心区、现代粮油园区、农作物种业基地的；位于粮食生产重点县和乡村振兴重点支持地区的；位于大中型灌区内的；因灾害等原因损毁需要尽快恢复农业生产的；列入中央和省级重点督办事项的；群众需求强烈、建设年份较早、投入水平较低，亟待改造提升的。

　　四、实施“四改四提”工程

　　根据《高标准农田建设通则》要求，针对已建高标准农田的设施短板，按照“缺什么、补什么”原则，合理确定改造提升内容。坚持绿色生态理念，讲求经济实用，有效降低建设成本，田间基础设施占地率严格控制在8%以内。充分尊重农民意愿，因地制宜实施“四改造、四提升”工程，做到“田网、渠网、路网”配套和耕地质量提升，确保改造一亩、提升一亩，改造一片、建成一片。

　　——改造土地田型，提升耕地平整度。通过小改大、陡改缓、坡改梯，对现有田块进行归并，平坝区重点进行条田化（格田化）建设，丘陵山区以修筑梯田和缓坡耕地改造为建设重点，实现田块规模适度、台位清晰、田埂稳固、田面平整，改建为集中连片、满足大中型农业机械进出的田块，改造区域率先建成农业机械化先导区。改造提升区域的田型调整要做到“需调必调”“应调尽调”，根治“斗笠田”“鸡窝地”等耕地细碎化问题。

　　——改造灌排设施，提升旱涝保收能力。着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高供水保障能力和水资源利用效率，改造的田间灌溉排水设施与大中型灌区骨干灌排工程衔接配套，科学布局田间灌溉排水渠（沟）道、管道工程及渠系建筑物，因地制宜配套小型水源工程，推广高效节水灌溉技术，水稻区灌溉保证率达到80%以上，确保旱涝保收、能排能灌，基本消除改建区域“靠天吃饭”的局面。

　　——改造田间道路，提升生产便捷度。根据项目区生产生活需要，合理布局田间道路（机耕路）和生产路，配套建设农机下田（地）坡道等附属设施，实现相邻田块之间、田块与道路之间衔接顺畅、互联互通，田间道路通达度平原区达到100%、丘陵山地区≥90%，满足农业机械化作业、农资运输和农民群众生活便捷需要。

　　——改造土壤结构，提升耕地质量等级。针对土壤肥力不高、养分状况不良等问题，改造后农田土体厚度宜达到50cm以上，耕作层厚度宜达到20cm以上。统筹实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施增加土壤有机质含量，提升耕地质量。

　　五、加强项目前期准备

　　实行项目储备库管理制度，2023年4月底前将符合改造提升条件的高标准农田全部纳入项目储备库。建立健全储备库动态调整机制，对已立项实施的、因情况变化不符合要求的，及时出库；对符合入库要求的，按程序及时入库，今后每年第一季度更新调整一次。坚持“先入库、再建设”原则，未纳入储备库管理的项目原则上不纳入年度建设任务。推动县（市、区）提前开展初步设计、项目审批等前期工作，做到“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”，避免出现“钱等项目”现象。

　　六、严格项目审查和验收

　　按照《四川省农田建设管理办法实施细则》等规定，严控建设程序，改造提升项目实施方案审查中必须做到“四个核实”，即核实拟改造提升项目在最新永久基本农田划定范围内的图斑、坡度及利用现状，核实经清查评估判定的已建项目建成时间和质量结果，核实拟改造提升项目在“全国农田建设综合监测监管平台”中的上图入库范围，核实拟改造提升项目是否存在核心区、辐射区。对不符合改造提升范围、时序和工程措施要求的，一律不予审查通过。项目完工后，必须对建设面积全覆盖竣工验收，做到“规划一亩、改造一亩、达标一亩”，确保建成面积足额上图入库。

　　七、强化改后管护和利用

　　改造提升后的高标准农田不在永久基本农田区域内的，要及时纳入永久基本农田储备区，优先补划为永久基本农田。鼓励各地因地制宜探索创新管护模式，探索采取政府购买服务等方式，由第三方机构进行专业化管护，提高农田管护水平。改造提升的高标准农田必须坚持“良田粮用”，做到正沟田实行稻渔、稻虾等综合种养，提效稳粮；旱地实行粮油、粮菜轮作和粮经复合种植，稳产提质；两塝田实行水旱轮作、扩面增产。

　　八、加强统筹协调推进

　　落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化市（州）、县（市、区）党委和政府对高标准农田改造提升工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。各地农业农村部门负责牵头抓总，承担行业管理和业务指导责任，主动对接发展改革、财政、自然资源、水利、交通等相关部门，协同推进改造提升工作。各地要组织好项目实施，落实高标准农田建设调度制度，开展项目进度监测，从严监督项目实施进度、工程质量、资金拨付情况，确保项目按时落地落实，实现当年立项开工、当年建设完工。

　　九、多元筹集资金投入

　　建立健全农田建设多元化投入机制，优化财政支出结构，按规定及时落实市（州）、县（市、区）财政资金，用好用足地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等，引导社会资本投入高标准农田建设。争取金融保险机构支持，对高标准农田改造提升项目投入给予政策性贷款。引入保险机制，开展工程质量责任保险试点工作。

　　十、强化考核评价激励

　　将高标准农田改造提升纳入耕地保护和粮食安全党政同责、乡村振兴考核等，强化评价结果运用。对完成任务好的地方给予通报表扬和倾斜支持，对未完成任务的进行通报约谈。综合运用明查暗访、随机抽查、遥感监测等方式，加强对高标准农田改造提升的质量、管护利用等全过程的监管，切实提升建设成效。