12月15日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了临沂市深化实施“四雁工程”工作开展有关情况并回答记者提问。

　　发布人

　　尤元勋市委副秘书长、市委办公室主任，市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长

　　刘峰市委组织部党员教育中心副主任

　　刘海涛市人社局党组成员、副局长

　　刘文秀市地方金融监管局党组成员、副局长

　　临沂市深化实施“四雁工程”情况

　　为深入贯彻党的二十大精神，进一步优化我市乡村生产关系，培育乡村振兴新动能，市委、市政府决定深化实施“四雁工程”，加快打造乡村振兴样板、创建共同富裕沂蒙好例。

　　总体思路

　　市委、市政府坚持农业农村优先发展的总方针，在政策保障、资金投入、要素配置、公共服务等方面采取有力举措，释放乡村发展活力，推动城乡融合发展，加快打造具有沂蒙特色的宜居宜业和美乡村。深化实施“四雁工程”主要突出三个方面的考虑：一是上级有要求。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，党的二十大提出“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国”，习近平总书记要求山东打造乡村振兴样板，省委要求临沂走在前列。为此，市委、市政府谋划实施“四雁工程”，并作为实施乡村振兴先行战略的重要抓手，努力推动实现“走在前、进位次、提水平”的奋斗目标。二是临沂有优势。2018年，兰陵县创新实施“四雁工程”，久久为功，常抓不懈，有力推动了全县乡村现代化进程，为全市创造了可推广、可复制的经验模式。三是乡村有需要。市第十四次党代会提出：“加快临沂现代化进程，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础也在农村”。深化实施“四雁工程”就是集成政策、集聚资源、集中力量建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村，着力破解乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等问题，加快我市由农业大市向农业强市转变步伐。

　　主要内容

　　分为指导意见和支持措施两部分。

　　指导意见。分为总体要求、重点任务、方法路径、保障措施。重点任务有4个：一是完善人才发展体系，充分激发四雁人才的奋斗精神、创新创造活力；二是打破地域行业资源壁垒，全面释放政策资源红利；三是提升教育培训质效，提高技术业务、实践实操和辐射带动能力；四是优化干事创业环境，为四雁人才提供就业、医疗、教育等全方位、全过程、全周期服务。方法路径有7条：一是明确发展思路方向，引导设定符合实际、切实可行的工作目标；二是坚持科学规划布局，明确“四雁工程”任务书、路线图、时间表；三是用足用好乡村振兴重大专项资金、土地出让收入等财政支持政策，打好财政保障“组合拳”；四是创新开展金融赋能，加快推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设；五是建立专家工作站、试验示范基地、技术孵化中心等，搭建科技助雁平台；六是盘活闲置宅基地、工矿废弃地等，规范推行“点状用地”，优先保障“四雁工程”项目落地；七是强化基层组织引领，提高乡村善治水平。保障措施有5项：一是加强组织领导，把“四雁工程”作为“一把手”工程，强力推进；二是健全协作机制，市抓统筹、县抓推进、镇村抓落实；三是加强实体运作，设立“四雁工程”办公室，抓协调落实；四是严格督导考核，调动各方抓“四雁工程”积极性；五是营造浓厚氛围，总结推广具有沂蒙特色、体现临沂优势的有效路径，引领“四雁工程”向纵深处发展。

　　支持措施。共40条，分“头雁”“归雁”“鸿雁”“雁阵”各10条。“头雁”10条侧重对农村“两委”成员，重点是村党组织书记的“选育管用”全流程全周期管理服务；“归雁”10条围绕吸引在外成功人士回乡创业，主要在招商引资、科技创新、金融支持等方面给予优惠政策，带动先进生产要素集聚农村；“鸿雁”10条围绕培育我市乡村各行业“土专家”“田秀才”，探索“学院＋中心＋基地”方式，主要在技能培训、平台搭建等方面给予支持；“雁阵”10条围绕合作社、农产品加工企业等，通过引导联合抱团、规范提升市场竞争力等措施，推动产业实现集群化发展，让农民更多分享增值收益。

　　鸿雁、雁阵工程情况介绍

　　鸿雁主要是指全市农业农村领域从事种植、养殖、加工、销售、社会化服务、文艺、非物质文化等行业的“土专家”“田秀才”。为培育鸿雁人才，支持政策措施：①储备青年力量。持续深化“乡村好青年”选培，全市2023年储备市级乡村好青年100名，全部纳入优秀青年鸿雁人才队伍，支持兰陵县开展省级乡村好青年选培计划整县提升试点。评选认定“沂青优品”，积极推荐入驻电商平台、大型商超，依托青年人才服务站开展支持服务活动。②开展技能培训。建强鸿雁队伍，全市2023年新培养鸿雁人才3000名，评审新型职业农民职称200名，培育高素质农民4000人，培育省级高素质农民大师8人。加强培训力度，开展农村电商技能培训600人次，各县区选派专业技术人员“一对一”帮包家庭农场或合作社提升工作，高质量培训乡村振兴人才2万人。③增加扶持力度。优选部分鸿雁人才参加乡土专家“师傅带徒弟”等项目，享受信贷、税收等政策，纳入区域人才选拔、基层干部培养计划。将符合条件的鸿雁人才推荐为党员、村（社区）“两委”干部。④培树先进典型。评选市级优秀鸿雁人才100名，创新型示范主体30个，评选第九届“沂蒙乡村之星”，优秀鸿雁人才占比不少于30％。⑤推进融合发展。到2025年，市级非遗代表性传承人达到300名以上。

　　雁阵主要是指头雁、归雁、鸿雁人才领办创办的农业经营主体、农产品加工企业等实体经济组织。为壮大雁阵，我们同样出台了10条支持政策措施：①推进适度规模经营。推进土地、生产、服务等向种养大户、农业服务主体等集中，整合农户细碎化土地，实现适度规模经营。②引导规范提升。提升规范管理水平，指导农民合作社认真执行财务会计制度，鼓励家庭农场经营者安装使用“随手记”记账软件，支持农民专业合作社、家庭农场实现一体化发展，打造150家农民合作社联合社。③强化要素支持。落实政策性担保项目，担保费率不超过0.8％。统筹自然资源和规划部门、国网临沂供电公司给予土地、供电政策支持。④开展四级联创。培育认定市级示范农民合作社150家，市级党组织领创办合作社50家，落实一次性发放激励资金1－2万元，制定出台农民合作示范社评定指标体系，推进国家省市县四级联创。⑤打造示范样板。支持蒙阴县开展全国农民合作社高质量发展整县推进试点工作、兰陵开展省级试点。

　　头雁工程情况介绍

　　抓好乡村振兴，核心要素在人，关键任务是要建设一支能担当、善作为的高素质头雁队伍。明年，市委组织部将以实施“头雁工程”为总抓手，强化“能者上庸者下、凭实绩论英雄”的用人导向，健全“精准选配、系统培育、从严监督、综合激励、一体考核”全周期工作机制，着力推动头雁队伍优化升级，以此带动产业发展、提升治理效能、促进乡村振兴。重点围绕四个方面集中发力：

　　一是精准化选配。坚持从好人中选能人，采取内挖、外引、下派相结合的方式，重点从本村致富能手、退役军人、乡村好青年、回乡大学生等优秀党员特别是归雁、鸿雁、雁阵中发现、推荐和选配头雁，力争3年时间调整1000名左右村党组织书记；其中，初次担任的，年龄一般不超过45周岁，具有高中（中专）以上文化程度，进一步强化年轻化、知识化导向。坚持能者上庸者下，对乡镇党委履职评估认定为不胜任、不称职、不合格的，坚决按程序予以免职。

　　二是系统化培育。坚持递进培养，大致按照1－2‰的全国全省先进典型、3－5％的沂蒙“好支书”、60％左右的县乡“好支书”三个层次加强梯队建设，通过强化绩效报酬和政治激励，提振村干部干事创业精气神。坚持分类培育，以兵支书、女支书、青支书、大学生支书等为重点，分类别制定培养措施，着力打造特色头雁品牌；充分发挥兵员大市优势，突出抓好“兵支书”队伍建设，力争每个县区都培养一批在全市全省乃至全国有影响的先进典型。坚持放眼长远，加强青年干部、青年党员、青年人才储备，今后3年农村发展35周岁以下青年党员不低于总数的60％，每村常态化保持3名以上后备人才，确保“后继有人”。

　　三是清单化监督。坚持严管就是厚爱，结合开展清廉村居建设，聚焦重点环节、抓实重点制度，不断提升头雁监管的针对性和实效性。从严指导落实“四议两公开”“三务”公开制度，建立乡镇纪委提前谈话预警、乡镇干部全程到会指导、组织部门跟踪督查机制，畅通村级财务“月接龙、季发布、年述职、网上晒”等公开渠道，切实增强村级重大事项决策执行的民主度、科学度和公信力。严控治理关键，会同纪检、农业、审计等部门推行村级财务联审联签和集体“三资”年度清查制度，完善村干部经济责任审计、巡审成果联动机制，严肃处理违纪违法村干部，倒逼规范履职、审慎用权。

　　四是一体化考核。坚持“凭实绩论英雄”，改革村级工作考核模式，探索建立县乡联动一体化考核机制，聚焦基层党建、经济发展、民生事业等重点任务，科学设置指标，县乡同步打分、县域统一排名，将考核结果与村干部待遇报酬挂钩，并作为评价乡镇党委抓基层党建工作的重要依据，着力构建“市抓乡镇、县抓农村”的工作格局。同时，把“抓产业、促增收”作为考核的重中之重，持续深化村党组织领创办合作社工作，统筹整合中央财政资金扶持、第一书记驻村帮扶、“乡村振兴合伙人”等要素资源，力争到2026年全市行政村集体收入全部达到20万元以上、50万元以上的达到50％。

　　归雁工程情况介绍

　　乡村振兴，人才是第一资源。人才聚集，乡村振兴才有底气，才能实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，全面振兴。大力推进乡村振兴，就要牢牢把握人才振兴这一关键，培育人才、引进人才、留住人才、用活人才，为乡村振兴发展提供不竭动力。为吸引各类优秀人才扎根农村基层，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，招引培育一批“归雁”，市人社局将与有关部门单位全力协作，扎实推进实施“归雁工程”，着力做好以下四个方面工作：

　　一是强化人才招引，大力引导归雁人才向基层流动。招引优秀人才，对择业期内博士、硕士、双一流本科毕业生在我市创办企业或到企业、其他“两新”组织就业，符合条件的按月分别发放人才津贴3000元、2000元、1000元，补贴期3年，普通本科生发放1000元，补贴期两年。面向海内外的专业技术人才、经营管理人才、创业人才、金融投资人才、技能人才等各类人才，招募“乡村振兴合伙人”，吸引集聚各类人才参与乡村发展、服务乡村振兴。

　　二是强化载体建设，充分发挥各类平台服务效能。聚焦我市重点发展的乡村振兴领域产业链、创新链，争创一批国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台，国家级、省部级核心育种场和国家级、省级新品种，对创新平台、核心育种场和育种单位分别按照认定级别给予相应奖励。鼓励招商引资，发挥各类创业载体优势，引导归雁人才重点围绕全市农业优势资源、特色产业，开展以农招商、以商招商，不断创新招商方式，打造多元化招商格局，打造一批农产品加工承接园区。

　　三是强化政策保障，着力解决归雁人才创业难题。归雁人才发展实体经济，投资新建农产品初加工、精深加工业、手工制造业等项目，按我市现有的工业招商引资政策给予补助。对归雁人才创办或领办的新型农业经营主体、农业公司等符合雁阵补贴标准的，优先给予补助。扶持农旅产业发展，对新引进的工商资本当年实际新增投资3亿元（含）以上，且80％投资用于农业生产、产业发展、循环农业、生态建设等方面的休闲农业、乡村旅游项目，一次性给予实际投资额2％的扶持资金，扶持资金最高不超过1000万元。健全归雁人才激励机制，支持归雁人才开展设施农业建设和经营，优先提供用地指标。农产品初加工项目享受土地出让价、用电等优惠政策。归雁人才引荐和创办的其他一二三产项目，享受我市招商引资优惠政策。

　　四是强化创业培训和跟踪帮扶，鼓励归雁人才返乡创业。开展“互联网＋培训”线上职业技能培训，支持骨干企业设立职工培训中心，开展企业技能人才自主评价，提高返乡人才职业技能水平；强化金融支持，推行“临沂市乡村振兴综合金融服务平台”“沂蒙云贷”“信e贷”“极速贷”等线上放款模式，发放创业担保贷款，解决创业资金问题，直接扶持返乡人员创业。深化互动交流，定期开展“三访三送”活动，重要节日采取个别走访、集中座谈、电话联系等形式，为在外人员提供送政策上门、送节日问候、送人才需求等服务。强化跟踪帮扶，健全归雁人才信息库，实行动态调整，及时发现、及时采集、及时更新。对达到一定体量的归雁项目，实行“一个项目一个专班、一名归雁一名领导干部帮扶”。

　　金融支持政策情况介绍

　　为推动金融机构更好支持“四雁工程”的贯彻实施，发挥金融支持乡村振兴的“活水”作用，现对相关金融政策作简要介绍：

　　一、《推动经济高质量发展融资担保支持措施》

　　为进一步解决实体经济特别是中小微企业融资难题，推动政府性融资担保体系建设，推进扩大政府性融资担保对中小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态环境，临沂市人民政府于2022年3月24日出台印发了《推动经济高质量发展融资担保支持措施》（临政办发〔2022〕22号，以下简称《支持措施》）。该《支持措施》结合我市实际从壮大资本实力、放大担保倍数、降低担保费率、落实分险责任、加大补贴力度等方面提出了12条具体举措。

　　二、《关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》

　　为进一步推进临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区高质量建设，优化农村信用环境，建立美德积分金融转化机制，探索基层社会治理新路径，形成可在全国推广的经验做法，临沂市人民政府于2022年12月12日出台印发了《关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》（临政办字〔2022〕153号，以下简称《指导意见》）。该《指导意见》强调以积分制管理为抓手，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度，在全市积极推广“美德＋积分＋金融”新路径，形成金融服务乡村振兴新模式。

　　三、《临沂市“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法》

　　为贯彻落实市委、市政府《关于实施“才聚沂蒙”行动打造新时代区域人才高地的若干措施》和《山东省“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法》，加强市级奖励资金高效、规范使用，市地方金融监管局联合市委组织部、市财政局、市人社局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局共同出台印发了《临沂市“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法》，该办法鼓励各县区开展无抵押、无担保的“人才贷”业务，将本金损失额补偿比例提高到70％，贷款额度从1000万元提高到5000万元，鼓励银行业金融机构支持和服务高层次人才和其创办的企业开展科技成果转化和创新创业活动。

　　四、《关于印发临沂市银行业金融机构评价激励办法的通知》

　　为优化金融资源配置，建立政银企互利共赢的长效激励机制，充分调动银行业金融机构积极性，促进全市经济社会高质量发展，临沂市人民政府于2022年5月30日重新修订了《关于印发临沂市银行业金融机构评价激励办法的通知》（临政办字〔2022〕70号，以下简称《激励办法》）。该《激励办法》将普惠金融领域贷款和涉农贷款纳入对银行机构评价指标，给予高比重分值，提高银行机构为乡村振兴工作提供信贷服务的积极性，扩大“鸿雁”信贷覆盖面。

　　如对以上政策情况有疑问或问题，请与临沂市地方金融监管局监管科联系，联系电话0539－8726151。

　　答记者问

　　问

　　《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）》有方向、有目标、有政策，请问在市级层面，“四雁工程”该如何抓才能真正抓出成效、抓成亮点？

　　答

　　正如记者朋友所说，《意见》提出了方法路径、重点任务、保障措施、支持政策，这为我们提供了有力遵循。为全面抓好贯彻落实，我们谋划了三个方面工作：一是提高站位，迅速行动。我们明天就在兰陵县召开“四雁工程”的动员部署暨专题培训会议，看现场、作部署，学经验、讲政策；即将开展“四雁人讲四雁故事”活动，临沂电视台新闻频道“临沂新闻”每周一、三、五播出。下步，将围绕四雁典型经验、“沂蒙乡村之星”事迹、十佳民宿宣传推介、乡镇党委书记抓“四雁工程”访谈等持续开展，确保市级各类媒体天天都有四雁声音，迅速掀起“四雁工程”工作热潮。二是凝聚合力，协同推进。我们联合市委组织部、市人社局等部门梳理了现场推进会、人才评选、事迹报告等20项重点推动的工作，其中头雁6项、归雁6项、鸿雁4项、雁阵4项。三是建立清单，狠抓督导。梳理支持政策详单30条、重点任务108条。建立“月调度、季通报、半年述职、年度考核”机制，科学制定考核办法，以现场推进会、述职会议、联席会议等“三会机制”推进工作落实。

　　相信在市委、市政府的正确领导下，在全市上下齐心协力共同努力下，在新闻媒体等各界朋友关心支持下，我们一定可以把“四雁工程”打造成为临沂乡村振兴新引擎、新样板，为加快建设现代化强市作出积极贡献。

　　问

　　在全市深化实施“四雁工程”，目标是为了实现乡村振兴、推动共同富裕，请问金融机构都有哪些创新举措？

　　答

　　近年来，为推动金融机构更好的支持“四雁工程”的贯彻实施，发挥金融支持乡村振兴的“活水”作用，我们以国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为抓手，探索创新、用足用好先行先试政策，夯实乡村振兴金融支撑。

　　（一）持续推动农村金融服务下沉。引导涉农金融机构优化乡镇网点布局，提升乡镇网点金融服务功能。抓好“沂蒙金融超市”建设工作，目前全市共建成“沂蒙金融超市”1145家，设立助农取款点8037个、“三农”保险服务点3416个，实现了“综合金融不出镇，基础金融服务不出村”。

　　（二）强化乡村振兴重点领域的金融支持。围绕支持村级发展带头人、田秀才、土专家、乡村好青年、返乡大学生、转业军人等各类人才，采取纯信用模式，创新推出新型职业农民贷、乡村人才贷、拥军贷等定制特色信贷产品，提供无抵押、无担保贷款服务。推动银行机构设立乡村振兴专属信贷产品，农业银行临沂分行创推“金穗沂蒙兴农贷”“金穗沂蒙建设贷”等专属信贷产品。“金穗沂蒙兴农贷”累计审批服务方案35个，发放贷款2986户，金额57.6亿元。

　　（三）提升农业保险保障水平。在费县木业产业保险共保体试点基础上，引导金融机构落实好相关金融政策，推出优质保险产品，发挥“共保体”保险增信功能，推动“保险＋信贷”向纵深发展。发挥费县试点县的主体作用，组织相关木业企业积极参与，努力扩大共保体规模。组织400家木业企业参加，共保体保额突破100亿元。

　　（四）美德积分金融转化探出新路径。支持费县开展美德积分金融转化试点工作，以积分制管理为抓手，强化政策措施，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度。截至11月末，已覆盖全县271个村级主体，发放美德信用贷款6628万元。总结费县美德积分金融转化机制试点经验，制定出台了《关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》，为试点工作在全市推广提供政策遵循。

　　（五）深化“乡振通”平台建设与推广。持续优化平台功能，搭建起金融大数据枢纽平台，依授权向各类金融机构提供注册登记、不动产、社保等9项政务数据服务。截至目前，已有98家金融机构、地方金融组织在平台上线965个金融产品，向新型农业经营主体授信金额64.19亿元，总对接授信金额212.6亿元。