陕产业脱贫办发〔2019〕1号

　　各设区市、杨凌示范区、韩城市产业脱贫办公室，省产业脱贫办公室各组成部门：

　　现将《陕西省产业扶贫精准脱贫2019年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，制定具体措施办法，明确路线图和时间表，认真抓好落实，并于2019年底前将各项工作完成情况报送省产业脱贫办。

　　陕西省脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室

　　2019年1月25日

　　陕西省产业扶贫精准脱贫2019年工作要点

　　2019年，全省产业扶贫精准脱贫工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进中央专项巡视反馈问题整改为契机，认真贯彻落实中省脱贫攻坚决策部署，聚焦深度贫困地区和计划摘帽县，强化统筹协调，坚持问题导向，坚持精准施策，坚持与乡村振兴有机衔接，不断提高政治站位、强化政策支撑、创新工作举措，落实重点任务，提升产业扶贫效能，巩固产业脱贫成效，构建产业扶贫长效机制，确保贫困群众真正得到实惠。

　　一、强化统筹协调

　　（一）强化部门协同。贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述和有关讲话精神，进一步提高政治站位，增强使命担当，准确把握产业扶贫新形势、新变化，扎实改进作风。各级产业脱贫办要认真落实牵头抓总职责，加强各组成部门工作部署、问题研究、信息共享、协作推进，进一步深化协同推进机制、信息共享机制、督导考核机制。

　　（二）突出政策支持。围绕产业提升、产销对接、主体带动、利益联结等重点任务，加大对深度贫困地区和计划摘帽县的政策支持和措施保障，扎实推动农业农村部等九部委《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》和《陕西省产业扶贫精准脱贫三年行动计划》落地实施，促进产业扶贫和乡村振兴战略相互支撑、协调推进。

　　（三）加大资金保障。严格落实中省要求，持续撬动省扶贫产业基金、政策性保险资金、县区涉农整合资金投入，将整合资金优先用于保障贫困群众直接受益的产业，新增产业扶贫资金重点向深度贫困地区和计划摘帽县投入。同时，从资金使用、分配、监管到项目立项、审批、实施、验收等各个环节加大引导和监管力度，切实增强实施项目的实用性、有效性、系统性，不断完善项目资金引导监管机制，确保资金使用安全、受益精准。

　　二、提升扶贫效能

　　（四）优化特色产业布局。以推进“3+X”特色产业发展为重点，加快苹果“北扩西进”，猕猴桃“东扩南移”，打造沿黄公路、富阎一体、榆林大漠、延安山地和秦巴山区“五大设施板块”，支持以良种繁殖、奶源基地和乳品加工为主的羊乳全产业链建设。要立足自然资源条件，抓紧推进区域“X”产业规划制定和实施，引导贫困地区特色产业绿色发展、适度规模，做强特色、做优品质。

　　（五）深化三产融合发展。以深度贫困和计划摘帽县为重点区域，以“3+X”特色产业为主攻方向，加快基础设施建设。支持农产品加工销售，开发农业多功能，发展新产业、新业态，推进三产融合发展。规划建设一批乡村旅游景点，探索光伏发展与土地效能叠加，搭建县、镇、村三级电子商务服务体系，支持创建扶贫产业园，大力建设农产品仓储和初加工设施，延长产业链条。

　　（六）加快“三年百市”营销。征集制定名特优新农产品目录，组织品牌建设培训，多渠道、多层次、立体化宣传“陕牌”，打造一批公共品牌、做强一批企业品牌。加大农产品质量安全监管力度，支持深度贫困地区和计划摘帽县开展绿色、有机认证。组织举办、组团参加大型推介、展销活动，拓宽营销渠道。加强与中石化、京东、超大等大集团、大公司的对接合作，落实一批订单协议，开发一批合作项目，建设一批生产基地。

　　（七）培育壮大经营主体。指导创设扶持政策，从项目安排、资金投放、示范评定、融资贷款、保险政策等各方面加大对带贫能力较强的新型经营主体的扶持力度，加快社会化服务组织、家庭农场、合作社发展，加大对产业化龙头企业和产业化联合体的支持力度。

　　三、巩固脱贫成效

　　（八）完善带贫益贫机制。研究解决带贫机制的突出问题，真正把贫困户嵌入产业链，不断增强其自身造血能力，防止带贫益贫简单化倾向。组织开展主体带贫合同履约排查督查，引导经营主体和贫困群众增强法律意识和契约意识，稳固利益联结机制。

　　（九）创新技术帮扶方式。改革技术服务管理方式，探索创新政府购买服务等技术帮扶手段，持续推进技术帮扶“110”平台建设，突出实践实训，落实产业指导员制度，提高技术服务水平。

　　（十）激活农村集体经济。以贫困县为重点分类推进农村集体产权制度改革和“百千万”行动，推进贫困村集体经济组织全覆盖。加大深度贫困地区和计划摘帽县财政资金向村集体经济注入力度，加快县区农村产权交易中心建设，引导村集体经济规范运行和高质量发展，打造实体项目，发展规模经营，带动农民增收。

　　（十一）挖掘宣传典型模式。深度挖掘基层好经验、新模式，在全省范围宣传推广，强化典型引领。加强舆论宣传，组织开展产业扶贫事迹报告、“脱贫摘帽话产业”大型采访、调研报告评比等活动，讲好产业扶贫故事，激发正能量。

　　四、落实重点任务

　　（十二）稳步推进大数据建设。加紧上线并完善产业扶贫大数据在线输入、离线录入等功能，指导市县组建基层信息员队伍并加强业务培训，确保按时完成数据信息的采录、更新、推送与核对工作。

　　（十三）加快推进项目库更新。以“3+X”特色产业为重点，兼顾光伏、旅游、电商等非农产业，筛选一批能与贫困户精准对接、见效快、能落地的项目，更新扶贫项目库，在每个深度贫困县和计划摘帽县扶持2—3个特色产业集群，确保产业精准受益到户。

　　（十四）深入推进苏陕产业合作。围绕开展创业致富带头人培训、引导江苏企业投资兴业参与扶贫、共建苏陕产业园区、援建扶贫车间、开展消费扶贫等工作，推动贫困地区特别是深度贫困地区增强自我发展能力。

　　（十五）持续强化指导服务。聚焦产业带动、利益联结、集体经济等关键环节强化指导服务，深入调查研究，加强现场督促指导，在一线及时发现和解决问题，加快推动工作落实。

　　五、实施三大行动

　　（十六）启动春季提升行动。紧抓春季有利时机，以明思路、强措施、聚合力为重点，突出中央专项巡视反馈问题整改，聚焦深度贫困地区和计划摘帽县，布产业、促销售、建机制、强服务、抓改革、防风险，着力破解项目不精准、带动不明显等中央巡视反馈的问题，确保今年工作开好局、起好步、造好势。

　　（十七）实施夏季查补行动。紧扣时间节点，以查漏补缺为重点，坚持问题导向，列清单、补短板、建机制、促整改，确保完成目标任务。

　　（十八）开展秋冬冲刺行动。紧盯产业脱贫年度计划和工作目标，以指导服务为重点，查补缺项漏项，迎考备考，全力冲刺，加快推进、加大落实，确保交上满意答卷。

　　六、构建长效机制

　　（十九）抓问题整改。对2018年中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核、九三学社民主监督、省级考核等各方反馈的突出问题进行整改，深入查摆、认真分析、举一反三，确保问题全面整改到位。

　　（二十）抓作风整治。继续深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，在全省产业扶贫领域持续抓好作风问题专项整治，促进产业扶贫各项政策全面落实。

　　（二十一）抓风险防控。针对天气灾害、动物疫情、市场波动等风险，组织及时准确发布预警和预测信息，加强应急储备，加大对农业保险支持力度，着力推动“提标、扩面、增品”。开展大学习、大培训，增强干部防范意识和能力。