各市农业农村局：

　　加强农业农村基础设施建设，是扩大有效投资、稳住经济大盘的重点任务，有利于增强食物保供能力、带动基础产业发展、畅通城乡经济循环，具有长远的重要性和现实的紧迫性。为加强加快推进当前农业农村基础设施建设，现通知如下。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府稳经济一揽子政策安排，紧紧围绕扩大有效投资、提升农业综合生产能力，以重大项目设计为支撑，用好投融资政策金融工具，完善市场化运作机制，加快农业农村基础设施建设进度，尽快形成实物工作量，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

　　在工作推进中，一要体现快速，抓住秋冬农闲有利时机，已开工的项目加快进度，已批复的项目抓紧开工，已下达的投资计划抓紧落实到位，集中时间、聚集资源、聚合力量，加快建设，确保年内见效；二要突出重点，聚焦农田基础设施补短板和改造升级、受灾地区农业设施修复，以及事关食物产能巩固提升和农业提质增效的项目，在完成既有建设任务的基础上，适当增加建设量，促进生产发展，改善农村民生；三要创新机制，允许跨市、跨县打捆打包推进，坚持多元化主体共同参与建设，创新农业农村基础设施投融资机制，在不新增地方政府隐性债务的前提下，推动政府投资和金融社会资本联动投入、助农兴村；四要注重实效，加强组织实施，务求选准项目，建立项目台账，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应。

　　二、建设内容

　　到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好农田基础设施、现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，确保尽快开工、尽快见效。

　　（一）农田基础设施补短板。针对农田基础设施薄弱，特别是田间水利设施不足问题，强化高标准农田项目区水利设施补短板，提升农田抗旱排涝防渍减灾能力。根据旱、涝、渍综合治理的要求，大力开展农田灌溉排水设施建设，重点建设和配套改造农田斗渠、农渠等输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站、集蓄水设施、涵闸等渠系建筑物。因地制宜建设高效节水灌溉设施。配套开展田块平整、田间道路、农电设施、农田防护工程建设，发挥基础设施整体效益。今冬提前开工一批农田水利设施补短板项目。

　　（二）现代设施农业建设。设施农业是提高资源利用率、增加食物供给能力的重要途径。目前，我省设施农业规模偏小、整体设施装备水平较低，影响产出和效益，需要加快改造、提升水平，向设施农业要食物。

　　一是设施种植业。新建一批设施蔬菜温室大棚和区域性集约化育苗中心，补齐育秧育苗短板。聚焦设施蔬菜优势区，以集中连片或一区多园的方式，新建和改造提升现代设施蔬菜基地，包括新建一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施。

　　二是设施畜牧业。建设和改造提升规模养殖场、畜禽屠宰场。围绕奶牛、肉牛和家禽三大畜种，以雁门关农牧交错带为重点，新建或改扩建一批大型奶牛养殖场，重点建设高标准养殖圈舍，配备类污清理利用等智能环控设施和自动挤奶等数字化设备。以肉牛主产县为重点，建设一批肉牛标准化养殖场，重点支持饲草料机械化收储加工、养殖精准饲喂和智能信息化控制等建设。以家禽主产县为重点，建设一批家禽立体高效设施养殖场。新建或改扩建一批畜禽屠宰场，配套冷藏保鲜、检验检疫等设施，提升畜禽屠宰加工能力。

　　三是设施渔业。建设一批高标准水产养殖示范基地、工厂化水产养殖设施，完善池塘尾水净化核心工程以及配套工程、苗种繁育和养殖车间、循环水养殖设备以及养殖精准饲喂和智能信息化控制等设施设备，提升水产养殖设施装备水平。

　　（三）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。目前，果蔬、肉类和水产品产地低温处理率分别仅为 11％、52％、54％，果蔬产后损失率超过20％。在结合实际需要、分区分片合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上，以项目带动整省、整市、整县推进，加快完善农产品产地冷链物流设施节点布局、服务网络和支撑体系，融入国家冷链物流骨干通道网络，实现减损增效、顺畅销售。

　　一是产地冷藏保鲜设施。在重点镇和中心村，推进建设一批田头小型冷藏设施，增加产地仓储保鲜库容，建设一批水产品就地加工及冷链物流设施设备，筑牢产地冷链物流设施网络基石。

　　二是产地冷链集配中心。在产地重要流通节点，推进建设一批具备清有仓储保鲜、初加工、预制菜生产、冷链配送能力的产地冷链集配中心，形成支撑农产品上行的产地综合服务平台。

　　三、具体任务

　　（一）优化投融资机制

　　一是在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建。符合条件的相关市场主体可依法依规按程序要求参与承建农业农村基础设施重大工程项目，承接财政补助和投资基金，申请信贷资金，统借统还，推动将零散项目打捆打包并整体实施，实现项目建设提标扩面、集中连片、整体开发。

　　二是在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动。对市场主体实施的重大工程项目，鼓励地方采取多种符合规定要求的方式，集中支持建设一批现代化农业农村基础设施。对有条件的项目推行政府投资与金融信贷投贷联动，让金融信贷资金能够更好落地。同时，加强监管，避免引发地方金融风险和债务风险。

　　三是在运营方式上，鼓励社会资本合作建设运营农业农村基础设施投资项目。对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励各地积极探索有效安全方式，加强与社会资本投资合作，发挥社会资本市场经营的优势，减轻社会资本重资产投资压力，促进投资与发展良性互动。

　　四是在还款来源上，建立稳定多元的贷款偿还渠道。以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道，实现项目收益自平衡并可持续，做到项目主体长期稳健经营。

　　（二）强化调度机制

　　加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，确保完成全年农业农村投资任务，同步做好农业农村部今年后三个月投资完成和项目建设情况定期调度工作。

　　一是明确调度范围，按照本方案第二部分建设内容开展调度，重点调度单个项目（含整省整市整县等整建制推进的单个打捆项目，下同）投资规模较大的重大项目。各地按照《山西省农业农村厅关于加强中长期贷款、政策性开发性金融工具项目申报及2023年专项债券项目、农业农村基础设施建设重大项目谋划储备的通知》（晋农计财发〔2022〕33号）中附件5、6上报的项目应全部纳入调度范围。

　　二是明确调度时间，按月调度推进三大项目落实的进展情况，重点调度具体项目投资规模、建设内容、当前已完成投资、预计年底前可完成投资等，并将项目分为在建、新开工两大类并列出项目清单，建立工作台账。2022年11月、12月和2013年1月这三个月的7日前上报上月任务完成情况（详见附件1和2），同时将工作做法、典型案例、存在问题和下一步工作措施一并上报。

　　三是明确调度要求，市县两级农业农村部门要结合实际，制定相应的三大项目常态化调度机制。重视在调度中及时发现问题、高效协调问题、积极解决问题，认真研究解决问题的创新思路和管用办法，确保项目尽快建成并发挥实效。

　　（三）细化填报机制

　　一要尽快组织报送项目。市县农业农村部门要高度重视农业农村基础设施重大项目谋划储备工作，将争取政策性开发性信贷工具支持、调动金融资金、社会资本投入作为扩大农业农村投资的重要来源，在做好与同级发展改革部门沟通协调的同时，组织本地区有关市场主体做好项目有关前期工作。按照要求及时遴选、汇总重大项目，将本批次重大项目储备清单于10月31日前逐级报送（详见附件3）。

　　二要严格项目审核把关。要锚定项目能够尽早开工并顺利建成的目标，组织相关业务部门或委托第三方机构加强对储备项目的审核把关，主要审核项目是否符合产业政策，项目立项审批及用地、规划、环评等前置手续办理情况，投融资模式。此次储备项目均不涉及申报中央预算内投资，重点储备由市场主体承担、撬动金融社会资本投资的项目。同时，加强对项目收益情况的审核，优先推荐预期收益较好的项目，确保不会造成地方政府隐性债务。

　　三要及时填报平台系统。储备项目原则上需在“全国投资项目在线审批监管平台”获得代码（详见附件4），并同步填报农业建设资项目管理平台（社会资本投资项目模块，以下简称平台系统）。市县两级农业农村部门要加强对有关市场主体的指导，按照要求及时将项目有关信息录入平台系统，并于10月31日前将本批次符合条件的项目逐级推送（详见附件5）。

　　四要常态化开展项目储备。市县两级农业农村部门要积极培育农业农村基础设施项目市场化主体。同时，调动市场主体积极性，善于运用市场化机制，主动抓住和用好政策机遇，超前谋划重大项目，提早做好项目前期工作。对符合条件的项目通过农业农村投资项目管理平台按月逐级推送，推动切实有效扩大农业农村投资规模。

　　四、保障措施

　　（一）强化统筹协调。省农业农村厅将对前期工作较好、成熟度比较高的项目，协助对接政策性、商业性信贷。市县两级农业农村部门也要用好前期建立的政银对接机制，主动对接相关金融机构，建立协同推进机制，加强项目储备，协助对接增信。同时，要主动做好与发展改革、财政、自然资源、住建、生态环境等部门的沟通协调，有效解决项目用地、规划、环评等前置手续办理，切实保障项目尽早落地、尽快开工、有序建设。

　　（二）强化政策扶持。对于符合条件的农业农村基础设施建设项目，政策性开发性金融工具予以积极支持。加大对农业农村基础设施领域的信贷支持力度，强化商业性贷款支持，鼓励政策性开发性银行立足职能定位，在业务范围内对农业农村基础设施相关领域项目提供信贷支持。鼓励有条件的地方探索通过贴息方式支持现代设施农业建设，优先保障农业农村设施建设用地指标。

　　（三）强化指导服务。分领域制定项目实施方案，加快做好规划、立项、招投标等项目前期工作，做到资金一到、工程就能启动。深化“放管服”改革，依法优化项目审批流程，积极协调推动地方政府根据职责权限，对用地、环评等投资审批事项试行承诺制，提高审批效能。鼓励金融机构与项目单位加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，实现信贷资金精准投放。严格落实安全责任，确保安全施工建设。

　　（四）强化督促检查。对于各市调度情况，省厅及时通报任务完成情况，督促建设主体加快建设进度。对重点区域和重点项目，适时开展实地指导督促，协助解决项目实施中的困难和问题，确保项目不折不扣落到实处。对具有典型性和推广价值的项目进行总结提炼，形成可复制的案例和模式。

　　联系人：范斐    0351－8235071   13633475899

　　附件：1．＊＊市＊＊月三大项目投资完成和建设进展情况汇总表

　　2．＊＊市＊＊月三大项目投资完成和建设进展情况项目详表

　　3．＊＊市社会资本投资农业农村基础施重大项目储备表

　　4．全国投资项目在线审批监管平台代码申请操作指南

　　5．社会资本投资项目储备入库操作指南

　　山西省农业农村厅

　　2022年10月27日