各市州、县市区农业农村局：

　　为强化行政执法监督，规范执法行为，提高案件办理质量，全面提高依法行政工作水平，我厅在全省组织开展了农业行政处罚案卷评查工作，现将有关情况通报如下。

　　一、基本情况

　　全省各市州在组织开展本地区案卷评查工作的基础上，选送省里参评案卷共74卷。9月26日—28日，我厅组织农业执法骨干和专家，对各市州选送案卷进行集中评查，经过分组评查、交叉复评、集中研讨、专家复核等环节，从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行评查，共评出优秀案卷39卷，具体名单见附件。

　　从评查情况看，今年各市州选送案卷的质量和制作水平整体有较大提高，衡阳、常德、岳阳、邵阳等市州选送的案卷优秀率位居前列，常宁、武冈、隆回、平江等县市连续多年有案卷评为优秀，永州、郴州、娄底、怀化等地案卷制作水平较往年有较大进步。但是，全省各地案卷质量不平衡问题仍然存在，突出体现在县市区级案卷质量是薄弱环节，入选全省优秀案卷的县市区局近几年比较固定，湘潭、怀化本次没有县市区案卷入选优秀卷。

　　二、存在问题

　　本年度案卷评查的问题主要表现为：

　　（一）行政处罚程序方面：当事人基本情况记载不全，法制机构审批意见不规范，文书送达回证内容填写不完整，新旧法律条款混淆使用，个别案卷有字号的个体工商户未以字号作为当事人、实施强制措施超期或无法律依据、强制措施申请延期未经法制审核、从轻减轻处罚的理由不当、违法数量和金额及违法所得计算不准确。

　　（二）证据固定方面：证据无执法人员手写签名，现场检查笔录无当事人的意见，缺乏对先行登记保存、查封扣押和现场检查（勘验）等过程的音像记录，个别案卷证据不足、证据为照片资料的缺少制作方法和内容等情况说明、询问笔录问话思路不清、不需记录的记录在案。

　　（三）文书制作方面：法律依据未引用到具体的条款项目，案件名称、案号书写不规范，案卷装订顺序不符合要求，案卷归档不及时，“涉嫌”二字运用不规范，个别案卷对违法事实描述不清、没有询问被处罚情况、执法行为发生时间前后记录不一致或有重叠等，需要进一步提高执法人员业务能力和案卷制作水平。

　　三、工作要求

　　（一）坚持问题导向。行政处罚案卷不仅是行政机关依法实施行政行为的主要体现和载体，也是复议机关和人民法院判断行政行为是否合法、能否成立的重要依据。案卷文书质量的好坏，代表着行政执法水平的高低，也关系到执法机关的形象、法律的威信。对此次案卷评查中发现的个性问题和共性问题，各级农业农村部门要高度重视，拿出具体措施，全面整改落实，切实提升办案质量。

　　（二）提高办案水平。各级农业农村部门要组织执法人员加强业务学习，除了熟练掌握相关法律法规，还要对案件办理过程中的执法程序、实体处理、文书质量、档案管理等方面加强学习，不断提高执法水平。要认真落实重大案件集体讨论和法制审核工作，进一步规范执法行为，确保每个案件合法有效。

　　（三）加大执法力度。执法办案是农业综合执法机构的主责主业，各级农业农村部门要始终保持高压严打态势，依法严查严处各类农业违法案件。要扎实开展农产品质量安全、品种权保护、农资质量、畜禽屠宰、动植物检疫、长江禁捕专项执法等执法行动，严厉查处农业领域违法行为，涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。

　　（四）强化作风建设。各级农业农村部门要不断深化干部作风建设，全面落实行政执法责任制，细化完善行政执法裁量权基准制度。严禁任性执法、过度检查、索拿卡要等损害营商环境的行为。完善执法全过程记录制度，公正文明执法，树立良好执法形象。

　　附件：2022年湖南省农业行政处罚优秀案卷名单