鲁农计财字〔2022〕36号

　　各市农业农村局、财政局：

　　按照《农业农村部办公厅财政部办公厅关于公布2022年农业产业融合发展项目创建名单的通知》（农办计财〔2022〕14号）要求，省农业农村厅、省财政厅研究制定了《2022年优势特色产业集群建设项目工作方案》《2022年国家农业产业强镇建设项目工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　山东省农业农村厅山东省财政厅      

　　2022年9月16日    

　　2022年优势特色产业集群建设项目工作方案

　　按照《农业农村部办公厅财政部办公厅关于公布2022年农业产业融合发展项目创建名单的通知》（农办计财〔2022〕14号）要求，经农业农村部和财政部审核，我省沿黄大豆、大花生产业集群获批建设优势特色产业集群。同时，烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄小麦、沿黄肉牛产业集群将继续推进建设。为进一步做好项目组织实施工作，现制定工作方案如下：

　　一、强化统筹组织实施

　　产业集群建设实行省负总责、市县抓落实的工作机制，以省为单位统筹规划实施，市、县负责具体项目实施。

　　（一）省级统筹规划。省农业农村厅、省财政厅建立健全工作推进机制，设立项目工作专班，及时研究解决项目实施中出现的问题，对项目实施全过程进行监管。成立产业集群技术指导小组，开展产业集群项目建设方案论证、技术服务、政策咨询等业务，指导项目顺利建设。

　　（二）市级强化监管。市级农业农村、财政部门要加强沟通协调，严格审核项目县（市、区）2022年度产业集群项目实施方案，于9月22日前报省农业农村厅备案。同时，做好项目县（市、区）项目实施情况监督检查和绩效评价，每季度报送项目进展情况。

　　（三）县级推进实施。项目县（市、区）要建立由政府分管负责同志任组长的协调指导机制。县级农业农村部门、财政部门要根据农业农村部、财政部备案的省级实施方案，编制当地产业集群项目实施方案（模板见附件1），做好项目实施以及监督验收、奖补资金执行及绩效管理等工作，指导实施主体严格按照批复的实施方案组织施工，加快建设进度，确保建设质量。

　　二、明确项目建设重点

　　（一）明确建设布局。沿黄大豆产业集群涵盖东营市垦利区、山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区、嘉祥县、德州市陵城区、禹城市、博兴县等6县（市、区），大花生产业集群涵盖莱阳市、日照市东港区、莒南县、沂南县、临沭县5个县（市、区），按照全产业链进行布局建设。2022年烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄小麦、沿黄肉牛等产业集群延续往年项目实施县以及建设总体布局。

　　（二）明确重点环节。中央财政资金支持聚焦重点区域、重点环节，围绕基地建设、机种机收、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育、数字化平台、公共服务体系等全产业链建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进优势特色产业生产、加工、流通一体化发展。

　　（三）明确建设目标。实施方案要明确约束性指标和预期性指标，通过对优势特色产业的全产业链开发、全价值链提升，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等环节的产业集群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。

　　三、发挥资金使用效益

　　（一）严格资金使用。中央财政补助资金的使用，严格执行财政部、农业农村部《农业生产发展资金管理办法》，围绕产业集群建设目标，聚焦重点区域，突出关键环节，不搞面面俱到，不撒胡椒面，保障农民充分受益、促进产业发展。可采取“创建启动拨付一块、根据进度及时拨付、验收通过全部拨付”的方式，在合规前提下加快使用，避免造成资金长期滞留等问题。

　　（二）创新使用方式。突出中央财政奖补资金的公共属性，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等方式，重点支持具有较强公益性、对产业发展具有引领示范作用，对农民带动作用能力强的环节和领域，积极探索把对企业的奖补资金通过折股量化、收益分红等方式让农民直接受益。要引导撬动金融和社会资本投入，促进市场投资主体和农民合理分享产业发展红利。

　　（三）严格使用方向。合理控制对企业奖补的规模和比例，严禁将中央资金用于兴建楼堂馆所（办公楼）、市政道路和一般性支出，不得列支管理费，不得用于简单的扩大再生产投资，低端低效高耗产能扩张；不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业。对于已有普惠性政策渠道支持的建设内容，原则上中央财政奖补资金不再支持。

　　四、加强项目管理评估

　　（一）做好日常监管。项目县（市、区）及市级农业农村、财政部门要加强产业集群日常管理和财政奖补资金监督管理，建立资金使用台账，按时报送项目进展情况，开展年度总结工作。省农业农村厅、省财政厅将定期、不定期核查建设任务和资金使用完成情况。

　　（二）及时项目验收。县级农业农村部门、财政部门根据实施主体申请，以单个项目、单个主体为单位开展项目验收，核查实施主体招标、监理等文件以及进货发票、服务发票等材料，并进行现场勘验，作为奖补资金兑付依据；项目县所有建设项目完工后，县级农业农村部门、财政部门要及时组织项目整体验收，自验通过后向市级申请复验。市级农业农村部门、财政部门组织专家对项目县（市、区）整体情况进行验收。验收结果报省农业农村厅、省财政厅备案。

　　（三）开展绩效评价。省农业农村厅、省财政厅适时组织对各项目县（市、区）建设进度、实施效果等情况开展绩效评价。评价结果将作为后续资金安排的重要依据，对建设任务完成进度慢、中央财政奖补资金使用滞后、辐射带动作用弱的，将进行通报批评、限期整改、扣减资金直至撤销资格。

　　（四）加强总结宣传。各地要及时整理、归类、立卷、保管在产业集群管理工作中形成的档案资料，加强项目档案管理；多形式多渠道宣传产业集群建设的重大意义、推进举措和建设成效，总结项目建设、产业发展、产业链打造的典型经验，及时报送省农业农村厅、省财政厅。

　　联系人及联系方式：

　　省农业农村厅乡村产业发展处  张同政，0531－51789188

　　省农业农村厅计划财务处  刘迎增，0531－51789173

　　省财政厅农业农村处孟灿，0531－51769783

　　附件：1．＊＊县优势特色产业集群实施方案（模板）

　　      2．2022年优势特色产业集群建设进度表

　　      3．优势特色产业集群建设方案

　　附件:

　　 ·2022年优势特色产业集群建设项目工作方案.wps