您提出的关于巩固拓展脱贫产业促进农民增收的提案收悉。经商工业和信息化部、财政部、商务部、银保监会、国家乡村振兴局，现答复如下：

　　一、关于巩固脱贫产业，夯实产业发展基础

　　全面打赢脱贫攻坚战后，农业农村部会同有关部门，严格落实中央关于保持主要帮扶政策总体稳定的要求，在延续产业扶贫工作机制的基础上，加大工作力度，优化帮扶措施，接续推进脱贫地区产业发展。一是强化政策支持。2021年，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等9部门印发的《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》提出，保持产业帮扶政策总体稳定，进一步加强财政、金融、用地等政策支持。2021年，联合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，鼓励在符合国土空间规划前提下，拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，支持农村产业融合发展。二是强化资金投入。2021年，中央财政专门设立衔接推进乡村振兴补助资金，重点支持培育壮大脱贫地区特色优势产业，补齐技术、设施、营销等短板，促进全产业链开发和产业集聚发展。2021年、2022年中央财政分别安排衔接资金1561亿元、1650亿元，其中用于支持产业发展的比重已超过50%。三是强化资产管理。2021年，国务院办公厅转发国家乡村振兴局等部门《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》提出，要摸清扶贫项目资产底数、有序推进确权登记、落实后续管理责任，确保扶贫项目资产持续发挥作用。各地各级相关部门严格履行扶贫项目资产管护责任，通过统筹安排护林员、交管员等公益性岗位，加强管护队伍能力建设，探索开展多样化管护模式，不断落实资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴要求。四是强化风险保障。2021年，财政部、农业农村部、银保监会联合印发通知，明确2022年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围实现主产省产粮大县全覆盖。2022年，财政部、农业农村部、银保监会联合下发文件，决定在广西壮族自治区开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，在黑龙江、内蒙古两省（自治区）共选择10个县启动大豆完全成本保险和种植收入保险试点，将完全成本保险和种植收入保险从三大粮食作物向其他主要农作物拓展。2021年，财政部修订《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，将中央财政地方优势特色农产品保险以奖代补政策实施范围扩大到全国。截至目前，全国832个脱贫县优势特色农产品保险产品已达4441个，覆盖70％以上优势特色主导产业。

　　下一步，农业农村部将会同相关部门，强化统筹指导，加大政策支持，推进脱贫地区特色产业持续发展壮大。督促各地加强扶贫资产项目管理，探索多形式资产管护模式，确保帮扶资金项目持续发挥效益。支持各地因地制宜发展保险产品，推动农业保险持续扩面、增品、提标，为脱贫地区特色产业稳定健康发展提供有力保障。

　　二、关于拓展提升脱贫产业，迈向高质量发展

　　近年来，农业农村部会同有关部门，强化政策创设，加大要素投入，着力补齐脱贫地区产业发展技术、装备等短板，不断推进脱贫地区特色产业提档升级，取得积极成效。一是推进标准化生产。深入实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，不断增加绿色优质农产品供给。截至2021年底，全国现行有效绿色食品标准达142项，建设绿色食品原料标准化生产基地742个，认定绿色农产品5.1万个，绿色食品质量安全抽检合格率保持在98％以上。二是推动产业融合发展。2017年以来，中央财政支持建设250个国家现代农业产业园、140个优势特色产业集群和1309个农业产业强镇，其中国家现代农业产业园项目覆盖58个脱贫县、优势特色产业集群项目覆盖261个脱贫县、农业产业强镇项目覆盖370个脱贫县的400个乡镇，持续引领当地特色产业全产业链发展。2021年，农业农村部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，部署推进农业全产业链工作，首批31个全国农业全产业链重点链和63个重点县建设正在积极推进。三是开展产业技术帮扶。2021年，农业农村部组织现代农业产业技术体系专家1800多人次，到脱贫一线开展产业技术服务。向160个国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，分产业组建产业技术顾问团队628个，实现了特色主导产业全产业链技术服务全覆盖。高素质农民培育等培训资源继续向脱贫地区倾斜，2021年培训脱贫地区高素质农民达30多万人。

　　三、关于构建脱贫产业可持续发展格局

　　2021年以来，农业农村部会同有关部门，指导脱贫地区积极畅通农产品销售，探索壮大集体经济，健全完善联农带农机制，不断增强脱贫地区产业内生可持续发展能力。一是促进农产品顺畅销售。农业农村部2020年启动农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程，到2021年已支持建设仓储保鲜设施约5.2万个，其中覆盖545个脱贫县。组织开展脱贫地区农产品产销对接活动，深入实施政府采购脱贫地区农副产品政策，农业农村系统2021年直接采购和帮助销售脱贫地区农产品超过750亿元。商务部深入推进电子商务进农村综合示范，已建成村级电商服务站点15.3万个。二是壮大农村集体经济。2015—2020年，农业农村部先后组织开展5批农村集体产权制度改革试点，将481个脱贫县纳入试点范围，指导试点村立足区位条件和资源禀赋，通过盘活集体资产、入股或参股、量化资产收益等方式盘活资源资产，因地制宜确定主导产业和经营模式，不断培育壮大集体经济。2020年，村集体经济收入大于5万元的村已超过54.4%。三是强化联农带农发展模式。因地制宜推行“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式，通过订单生产、土地托管、资产入股等方式，带领小农户融入产业发展，更多分享产业增值收益。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业，在项目安排、示范评定、用地用电等方面予以倾斜支持。2021年，龙头企业等各类农业生产经营主体累计带动脱贫人口近3000万人、防返贫监测对象270万人。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，指导脱贫地区优化冷链物流设施项目布局，提升电商平台带销能力，加快农产品品牌打造，深入推进消费帮扶，多渠道促进脱贫地区农产品顺畅销售。深入推进农村集体产权制度改革试点，支持各地探索资源发包、物业出租、资产使用权入股等新型农村集体经济发展模式，不断增强脱贫地区村级集体经济发展活力。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　 2022年8月29日

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