枣庄市山亭区编印《山亭区村级党组织标准化规范化建设指导手册》（以下简称《指导手册》），整合各部门政策、业务资源，指导强化基层党组织战斗堡垒作用，提高乡村治理能力与发展水平，推动乡村振兴各项政策在全区落地生根。

　　一、坚持“三个统一”，让村级事务运行更透明。一是统一目标。《指导手册》以巩固强化基层党组织战斗堡垒作用、推进乡村治理体系和治理能力现代化为目标，整合20余个部门单位的52项业务资源，内容包括组织建设、村务管理、服务代办3个大类，涵盖“四议两公开”、防返贫动态监测等57项操作规范和乡村振兴、集体经济发展等28个制度文件，为基层党组织开展村级治理提供了规范引导和政策依据。二是统一样式。《指导手册》分为操作规范和制度文件两个部分，均采用类别化区分、条目式陈列、形象化展现，极大方便了基层干部查阅参考。尤其是操作规范部分，将繁琐难懂的事项采用流程图形式呈现出来，既有图形指示又有文字解读，整个工作流程生动形象、便于理解。三是统一培训。《指导手册》共印发457本，覆盖镇街党（工）委书记、副书记、组织委员、村党组织书记和省市区派三级第一书记。针对《指导手册》先后举办各类培训班、座谈会议20余次，分领域、分类别向第一书记、村党组织书记将讲解规章制度和办事流程，真正把《指导手册》变成了乡村振兴办事指南。

　　二、深化“三个规范”，让基层战斗堡垒更有力。一是规范村级组织运行。《指导手册》明确了村级权力运行监督、党组织评星定级等制度内容，指导镇村党组织约束党员干部行为规范、严格兑现考核奖惩，将考核评定结果与村干部待遇报酬、岗位调整、评先树优和表彰奖励挂钩，调动了村干部工作积极性。二是规范村级干部管理。《指导手册》规范了村党组织书记专业化管理等工作措施，将村“四职”干部补贴报酬全部纳入区财政优先保障、统一发放，提振了村干部干事创业、担当作为的精气神。三是规范行业政策落实。《指导手册》聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，梳理整合民政、卫健、医保等行业部门政策，健全完善防返贫动态监测、城乡居民最低生活保障、城乡特困人员救助供养等行业帮扶政策操作规范，坚决守牢不发生规模性返贫底线。今年共为2566名困难学生发放教育资助及助学金，为94名特殊困难群众落实兜底保障政策，为663名监测帮扶对象落实“枣惠保”商业补充医疗保险，群众满意度和获得感明显提升。

　　三、实现“三个提升”，让强村富民步伐更坚定。一是提升引领发展能力。《指导手册》收录15条村集体增收措施和发展壮大村集体经济奖励细则，充分调动村干部发展村集体经济的积极性、主动性。去年以来，累计投资1亿元，扶持各类增收项目124个，带动114个村集体实现村均增收5万元以上。二是提升产业发展能力。《指导手册》引导推行党组织领办合作社，强化村集体与农户利益联结，聚焦做大特色农业、优化产业链条、擦亮农业品牌。去年以来，170个村党组织领办合作社190家，其中促进村集体增收超过1万元的有29家；新建特色果品示范园20个共2000亩，发展改造特色林果1万亩；新增优质杂粮基地1万亩，新培育规模畜禽养殖场7家；新增“三品一标”12个、省市级知名农产品品牌5个，特色农业发展迈出坚实步伐。三是提升乡村治理能力。《指导手册》围绕提升乡村治理水平，整理收录第一书记管理、村级权力运行、量化积分管理等指南或规范，推行“山亭e诉通”平台、“云公章”管理系统等数字化业务，着力提升为民服务水平。去年以来，清理农村问题合同8600余份，规范农村产权“进场”交易1377宗，实现集体增收368万元；“山亭e诉通”平台受理群众诉求2919件，办理满意率100％；“云”公章管理系统累计为群众办理盖章服务88.2万次，极大方便了群众办事，提升了群众满意度和幸福指数。（枣庄市乡村振兴局）