您提出的关于推动亚热带区域农业绿色低碳循环发展的提案收悉。经商自然资源部、生态环境部、中国科学院、国家林草局，现答复如下：

　　 一、关于统筹规划区域生态恢复与农业减污固碳

　　 近年来，我部会同有关部门，强化规划引领，加大政策支持，创新工作举措，推动亚热带地区生态恢复与农业减污固碳取得积极进展。一是推进水土流失综合防治。2016年以来，我部会同有关部门积极落实《全国水土保持规划（2015—2030年）》，推进浙闽、南岭等山地丘陵红壤区水土流失和贵州、云南等岩溶石漠化严重区坡耕地治理，提升农田水土保持能力。2021年，经国务院批复实施《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，因地制宜推行绿肥种植、水旱轮作等技术，完善农田基础设施，提升耕地质量，提高农田防灾、抗灾、减灾能力，统筹解决包括四川、贵州等亚热带区域坡耕地水土流失问题。二是协同推进农业减污降碳。持续开展秸秆综合利用和农膜回收利用行动，整县推进畜禽粪污资源化利用，示范推广绿色种养殖技术，稳步提升亚热带区域绿色生产能力。2022年，我部会同国家发展改革委等部门印发《减污降碳协同增效实施方案》《农业农村领域减排固碳实施方案》，指导推行农业绿色生产方式，协同推进种植、畜牧和渔业节能减排。

　　 下一步，我部将会同有关部门，加大工作力度，加强业务指导，加快推进亚热带区域生态恢复与农业减污固碳。一是加强水土流失综合防治。落实《全国水土保持规划（2015—2030年）》，加大水土流失监管力度。深入实施《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，大力推进高标准农田建设，统筹实施高效节水灌溉工程，强化水土资源集约节约利用和生态环境保护。二是推进农业减污降碳。印发《生态系统碳汇巩固提升实施方案（2021—2030年）》，推行用地养地培肥固碳模式，开展减排固碳增汇常态化监测，助力“双碳”目标实现。

　　 二、关于构建种养平衡的农牧复合生态系统

　　 近年来，我部会同国家林草局等部门积极推进亚热带区域种养平衡和生态环境保护。一是推进农业结构调整。印发《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》，推动包括湖南、湖北等亚热带区域在内的地区，合理利用“四荒地”、草山草坡等，科学提升耕地利用水平和饲草料供给能力。通过退牧还草、退耕还草、退化草原生态修复等，积极推进亚热带区域草原保护建设，其中四川省完成退化草原改良、人工饲草地建设等600多万亩，云南省完成退耕还草13.92万亩。二是推进种养循环发展。2021年，中央财政安排资金约1.2亿元，支持四川、云南等地开展饲草种植和肉牛养殖，通过改良草山草坡、科学利用冬闲田等，强化优质饲草供给。开展整县推进粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，打通种养循环堵点，促进粪肥还田。2022年，我部印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》，支持湖南、江西等省份实施肉牛肉羊增量提质行动，对开展饲草种植和肉牛肉羊养殖的经营主体给予补助，并推动建立草畜配套、种养结合发展机制。

　　 下一步，我部将会同国家林草局等部门，继续推行农业绿色生产方式、强化种植结构调整，加快构建种养平衡的农牧复合生态系统。一是优化调整农业种植结构。拓展优质饲草发展空间，挖掘冬闲田、草山草坡等饲草种植潜力，推广优质饲草品种，保障优质饲草料有效供给。二是推进种养循环发展。完善粮改饲、粪肥还田利用等扶持政策，鼓励相关部门科学测算种养比例，健全饲草生产、加工、流通体系，促进种养良性循环。

　　 三、关于发展生态高值导向的农业技术和农业新业态

　　 近年来，我部积极推动亚热带地区立足资源禀赋和区位优势，加强平台建设，强化技术支撑，推进产业融合发展。一方面，推广稻渔综合种养技术。2017年以来，我部先后出台《稻渔综合种养技术规范通则》《关于规范稻渔综合种养产业发展的通知》，指导推广稻渔综合种养技术，强化种养环境和产品质量监管能力，构建标准化生产体系。指导云南省红河州、江西省鹰潭市和广西壮族自治区三江县建立3个院士工作站，研发稻渔综合种养关键核心技术装备，提升稻渔综合种养科技创新能力。另一方面，培育农业新业态。2022年，我部会同中央网信办等部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，进一步明确了“新业态新模式发展行动”重点任务和发展路径。指导亚热带区域农业与现代产业要素相结合，促进农业与文化、旅游、教育、康养等深度融合，打造中央厨房、亲子体验、智慧农业等一批新业态。

　　 下一步，我部将会同有关部门，进一步加强政策支持，强化科技支撑，创新工作举措，加快发展农业技术和新业态。一是强化政策扶持。创建一批“农业+”新业态，完善金融扶持政策，鼓励金融和社会资本加大投入力度。二是强化技术支撑。深化产学研合作，推动农业绿色低碳、耕地保育等领域高值化利用新技术、新装备、新模式示范应用。三是强化宣传推介。集成推广一批稻渔综合种养、废弃物高值化利用技术，遴选推介一批典型模式，促进农民增收和农业绿色发展。

　　 四、关于强化亚热带区域农业生态与绿色发展国家重点实验室建设

　　 近年来，我部会同中国科学院等方面，加强政策支持，强化协同配合，积极推进亚热带区域农业生态与绿色发展国家重点实验室建设。一是加强重点实验室建设。支持湖南、湖北、江西等亚热带区域建设耐盐碱水稻生物学与遗传育种、废弃物肥料化利用、酸化土改良与利用等23个农业农村部重点实验室，部署农业绿色低碳、农业农村生态环境等重要领域科研任务。安排中央财政资金约5000万元，进一步强化科研条件建设，提升科技创新支撑保障能力。二是推进协同创新。启动“美丽中国生态文明建设科技工程”“创建生态草牧业科技体系”等一批战略性科技专项，围绕亚热带区域生态恢复等开展专题研究和关键核心技术攻关。聚焦农业面源污染和重金属污染治理、特色优质农产品生产等，实施一批重大科技项目，助力农业科技创新。三是注重高水平人才培育。充分发挥农业农村部重点实验室平台优势，打造一批人才汇聚、创新创业的“活力高地”，高端人才集聚效益明显。目前，亚热带区域重点实验室科研人员1500多人，其中高级职称人员超过60%。

　　 下一步，我部将会同中国科学院等方面，加大工作力度，加快提升亚热带地区重点实验室建设水平。一是加强国家重点平台建设。持续推进农业、生态、环境相关领域省部级重点实验室整合重组，充分依托现有重点实验室，打造一批国家重大科学中心、工程中心和重点实验室。二是强化协作攻关。开展农业重大科研项目协同攻关，推动打造一批国家级协同创新群体，建立产学研协同创新机制。三是强化人才培育。建立健全高层次人才培育及保障机制，加快引进、培养一批科技领军人才和学科带头人，夯实农业绿色发展领域科技创新人才基础。

　　 感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年8月22日

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