关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01551号

　　（农业水利类127号）提案的答复摘要

　　徐大勇委员：

　　您提出的关于加大我国地市级农业科研院所支持力度，助推我国种业发展的提案收悉。经商中央编办、科技部、财政部，现答复摘要如下：

　　一、关于加强顶层设计，明确农业科研机构功能定位

　　近年来，我部不断深化农业科技体制机制改革创新，加强顶层设计，推动全国农业科技创新力量“一盘棋”布局。一是印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出要深化农业科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，强化高水平农业科研院校建设，优化地方农业科研机构和创新团队建设。二是印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，明确重塑中国特色农业农村科技创新体系的重点任务，引导国家与区域农业科技力量强化协同，鼓励地市级科研机构与省级机构打造创新与应用共同体，推动包括各级农业科研机构在内的创新主体，构建完善公益性研究机构与市场化研发主体优势互补、中央和地方各级农业科研机构分工协作、农技推广机构和专业化社会化服务组织衔接补充、各级各类科技创新平台支撑有力的农业科技新格局。三是印发《关于深化农业科研机构创新与服务绩效评价改革的指导意见》，推动中央、省、地（市）农业科研机构进一步明确主体定位与核心使命，聚焦主责主业，建立分工协作、优势互补的协同创新格局，不断提升国家农业科技创新体系整体效能。

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步推动深化农业科技体制机制改革创新，优化科技资源布局，努力提高财政资金使用效益，构建主体明确、层次清晰、功能完善、运行顺畅的农业科技创新体系。

　　二、关于加大改革力度，调动基层科研人员积极性

　　我部高度重视和支持地方农业科研单位各类人才队伍建设，积极推进相关人事制度改革。一是印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，聚焦农业农村主体人才、支撑人才、管理服务人才3类10支人才队伍，坚持分类施策、分层推进、分工协作，加强农业农村人才政策统筹谋划和系统创设，强化人才培育发展的平台抓手，构建有利于主体人才兴乡、支撑人才和管理服务人才返乡下乡，各类人才融入乡村、服务乡村、发展乡村的体制机制。二是推进农业技术人员职称制度改革，科学界定、合理下放职称评审权限，根据职称评价结果合理使用农业技术人员，实现职称评价结果与农业技术人员聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续贯彻落实中央关于人才工作的决策部署，加大农业农村人才培养力度，指导各地统筹本土人才培育，鼓励引导各类人才下乡，为推动农业高质量发展提供强有力人才支撑。

　　三、关于建立长效机制，强化育种创新支持力度

　　近年来，我部持续强化对地方科研单位种业科技创新方面的支持。一是加强国家现代农业产业技术体系建设。在地（市）级农业科研单位聘请了2位首席科学家、21位岗位科学家和380位综合试验站站长，涉及水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯、大宗蔬菜、中药材、肉牛牦牛、肉羊、大宗淡水鱼等40个体系，支持专家重点在遗传改良、栽培、病虫草害防控、加工等领域开展全产业链关键环节联合攻关和集成示范。二是加强科研项目支持。通过国家科技任务等渠道，提升优势地方农业科研单位自主创新能力，培养产业科技创新团队。通过中央引导地方科技发展资金，支持地方区域科技创新工作。通过科技能力条件建设专项，支持地方科研院所建设实验室、种质资源库（圃、场、区）等，提升平台条件支撑水平和资源保护等能力。三是推进南繁基地建设。划定南繁科研育种保护区，全部上图入库实行用途管制，长久保障南繁用地。建成精准设计育种中心、南繁作物表型研究设施等10个公共性、开放性科研平台，改善南繁科研基础硬件条件。

　　下一步，我部将会同有关部门，持续在项目平台上给予保障支持。不断强化现代农业产业技术体系建设，稳定支持相关地市级科研单位专家，围绕种业科技创新开展作物新种质鉴定与新品种选育工作。在国家重大科技任务中实施部省联动机制，推动地方优势科研力量参与种业创新，有效发挥其在种质资源保护、挖掘与创新利用中的作用。加强对南繁工作的指导和支持，推动完善相应配套政策，加快推进南繁硅谷建设。

　　四、关于鼓励地市级农业科研院所与种业企业合作，支持地方种业发展

　　近年来，我部积极强化种业领域产学研深度融合、“放管服”改革等，持续推动地方种业创新发展。一是鼓励地方农业科研院所参与国家农业科技创新联盟建设，指导江苏里下河地区农业科学研究所牵头成立了小麦赤霉病综合防控协同创新联盟，集聚19家联盟成员单位和国家小麦产业技术体系等力量，协同开展抗赤霉病新品种鉴定筛选和遗传改良等任务。二是组织开展良种联合攻关，积极推动种业企业和科研院校在资源发掘、材料创制、育种技术等领域开展合作，建立健全商业化育种体系，加快选育优良品种。三是实施全国畜禽遗传改良计划，聚焦全面强化自主创新、育种基础、育种体系和企业主体四大任务，力争建成比较完善的商业化育种体系，显著提升种畜禽生产性能和品质水平，自主培育一批具有国际竞争力的突破性品种。四是实施现代种业提升工程项目，支持优势企业建设育种创新基地，引导资源、技术、人才、资本等要素向优势企业集聚，不断提升企业自主创新能力和竞争力。五是积极推进“放管服”改革，拓宽品种审定试验渠道，在国家统一试验基础上开通绿色通道试验和联合体试验，允许育繁推一体化企业对自主研发的主要农作物品种自行开展试验，允许具备试验能力的企业、科研单位联合开展试验，大幅提升了试验审定效率。

　　下一步，我部将会同有关部门，加快落实种业振兴总体部署。梳理企业阵型，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和优势特色企业。积极推进“放管服”改革，认真研究优化品种审定制度。鼓励地市级农业科研院所通过科技创新联盟等方式，强化与企业的协同创新，开展相关技术试验、配套熟化和示范推广工作，为科技支撑地方种业发展发挥更大作用。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

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