川农发〔2021〕52号

　　各市（州）农业（农牧）农村局，厅安委会成员单位：

　　依据《四川省安全生产委员会关于印发2021年安全生产工作要点的通知》（川安委〔2021〕1号）精神，现将《2021年全省农业行业安全生产工作要点》印发给你们，请对照任务分工认真研究，结合实际细化措施贯彻落实。省厅将贯彻落实情况纳入对市（州）农业（农牧）农村局2021年度安全生产绩效考核范畴。各市（州）、厅安委会成员单位于2021年6月10日和12月10日前分别将半年和年度工作总结报送厅安办。

　　四川省农业农村厅     

　　2021年3月8日

　　2021年全省农业行业安全生产工作要点

　　2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党100周年华诞，做好安全生产工作至关重要。全省农业行业安全生产监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会以及省委十一届八次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”理念，紧紧扭住“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”这一要求，把安全生产作为2021年全省农业农村工作三个关键之一来抓，以清单制管理为抓手，全面落实安全生产责任制，将责任落实到最小工作单元，全力防范化解重大安全风险，深入开展重点领域专项整治，健全完善隐患排查和风险管控预防机制，构筑系统完备安全防控网络，推进行业安全生产治理体系和治理能力建设，坚决杜绝重特大生产安全事故、基本遏制较大事故、努力减少一般事故，千方百计确保行业安全，以优异成绩迎接建党100周年。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

　　（一）继续广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣教活动。一是各级农业农村部门党委（党组）理论中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述不少于1次。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部培训内容，分批分级组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖，推动学习习近平总书记重要论述入脑入心、走深走实，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持解决思想问题和实际问题相结合，树牢安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，用习近平总书记重要论述指导工作全过程，深刻洞察和准确把握行业领域安全生产特点、规律，切实增强工作的主动性、预见性、针对性和实效性。二是贯彻落实安全生产有关会议文件精神和领导指示批示，及时传达到基层和生产经营主体，制定措施并严格落实。三是强化宣传。充分发挥传统媒体、新媒体作用，及时报道本地区本单位学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得的实际成效，切实反映广大党员干部用实际行动践行“两个维护”的举措。

　　（二）完善安全生产工作机制。一是坚持把安全生产工作与业务工作同部署、同推进、同考核，在制定“十四五”规划、年度工作要点，开展工作督导检查、召开会议、项目验收、推先评优等工作时，都要将安全生产工作纳入业务工作之中。有关领导在召开会议、工作调研、检查时，都要强调安全，都要督查安全。二是不断充实完善安委会成员单位，各级农业农村部门要根据机构改革后承担的行业安全管理职能职责，将涉及安全生产的单位纳入安委会成员单位。三是完善安全生产议事协调机制，重要会议厅（局）务会传达、重大问题党委（党组）研究。各级农业农村部门每年至少召开2次局务会、每季度至少召开1次局安委会成员单位会议，研究行业安全生产工作。建立行业安全协调推进机制，建立健全协调机构，配齐配强工作人员。四是对监督安全生产发现的违法问题，移交相关执法部门进行严厉查处。

　　二、把责任落实到最小工作单元

　　（三）全面推行落实安全生产清单制管理。一是不断完善行业安全监管责任清单。各级农业农村部门承担安全生产监管职能的内设机构要依据相关法律法规、政策、标准、规范，按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”的原则，制定完善行业安全监管责任清单，将责任和工作要求落实到岗到人。二是不断总结经验，查漏补缺，督促指导在运行规模以上农业生产经营主体安全生产清单制管理全覆盖。采取“行业共性+企业个性”的模式不断完善清单制管理参考模板。三是推进清单制管理信息化建设。加快推进“互联网+监管”和“清单制+信息化”等信息化建设，按照分级分类、属地为主原则，细化落实行业部门监管责任和企业主体责任，实现安全生产清单制管理提档升级。

　　（四）完善落实各级各部门安全生产责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的要求，以清单制管理为抓手，不断完善省、市、县、乡、村五级齐抓共管安全生产责任体系，把安全生产责任落实到最小工作单元，做到安全生产事事有人抓、处处有人管，不留监管死角和盲区。

　　（五）督促农业经营主体落实安全生产主体责任。引导畜禽屠宰、农（兽）药、化肥、饲料等农业生产经营主体转变生产观念，开展例行监督抽查、许可事项现场技术审查、专项调查等多种方式，抓好饲料兽药领域安全隐患排查整治，会同应急管理部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，有效化解风险。依法依规做好农药生产许可、经营许可、登记初审、使用指导等重点工作，督促生产经营主体落实安全生产主体责任，强化重点领域农药安全风险防范，加大农药产品监督抽查力度，加强农药科学安全使用指导服务。督促生猪屠宰企业抓好安全生产，将涉氨制冷等安全生产责任落实到企业领导、车间、班组和责任人。加强冷库以及涉氨制冷设施设备等管理，全面深入细致排查整治安全生产隐患，未经相关部门验收合格的企业、设施设备，不得投入生产和使用。推进安全生产标准化管理，健全安全管理机构，落实专（兼）职安全管理人员，健全完善安全生产制度和操作规程，切实推动安全生产责任落实、投入保障、培训教育、基础管理、隐患治理和应急救援等“六到位”。督促农业经营主体建立并落实主动发现和报告安全生产风险制度，健全重大风险管控长效机制。2021年底前行业各类企业要建立完善安全风险防控体系，用好隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。

　　三、系统推进安全生产整治督导

　　（六）扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按照省安委会统一部署，依法履职尽责，扎实抓好农村安全（渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村建房）专项整治三年行动集中攻坚。铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风，持续系统推进农机、渔业、农村沼气，以及畜禽屠宰、农（兽）药、饲料、农业园区、农业生产设施用房等重点领域、机关和企事业单位消防安全、农村森林草原防灭火等方面的隐患排查整治。开展“农机安全监理规范化建设年”推进行动，力争创建2个全国“平安农机”示范县，加快存量变型拖拉机淘汰报废，针对存量变型拖拉机报废等重点难点问题，出台文件进一步规范变型拖拉机监理业务，召开存量变型拖拉机重点市、县座谈会，组织开展清零排查，确保存量变型拖拉机报废2万台，清零30个县。开展农村沼气安全集中整治，按照“四不两直”的方式开展农村沼气安全生产督察暗访。集中开展重点县安全生产大调研活动，督促指导各地严格落实安全生产主体责任，及时排查整治事故隐患。配合交通运输厅开展渔业船舶登记检验，开展“三无”船舶专项治理工作，避免船舶脱检脱管。加强监督管理，督促企业、渔船所有人进一步落实安全主体责任，保障安全生产投入。

　　（七）突出重点时节开展安全生产明查暗访。针对建党100周年、岁末年初、全国全省“两会”和“国庆”“大运会”以及春耕、“三夏”“三秋”等关键时点，强化工作部署，根据行业安全特点，组织开展各类安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落地落实，坚决防范化解各类安全风险。积极参与完成省安办、省道安办组织开展的明查暗访工作。

　　四、提升本质安全水平

　　（八）强化安全监管法规制度建设。一是落实国务院取消拖拉机驾驶培训学校、培训班资格认定的决定，配合做好《道路交通安全法》《拖拉机驾驶培训管理办法》及相关配套文件的修订工作。深化“放管服”改革，强化拖拉机驾驶培训事中事后监管，抓好新发布的拖拉机和联合收割机驾驶培训教学大纲宣传贯彻落实。强化培训机构制度建设，严把考试关口，持续提升农机驾驶员安全意识和操作技能。二是配合做好《四川省安全生产条例》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》《四川省安全生产举报奖励办法》的修订，并抓好贯彻落实。三是加强制度建设。认真总结机构改革后行业安全监管成效和经验，聚焦问题和短板，以制度建设为突破口，按照全过程、全要素、全方位的管理与控制要求，积极推进行业安全监管带根本性、基础性的系列制度建设，构建完善的行业安全监管制度体系，筑牢安全监管制度支撑，提升精细化、科学化、规范化管理水平。

　　（九）强化宣传教育培训。各地要在当地安办统一领导下，结合行业安全生产特点，采取多种形式，广泛开展安全生产宣传教育培训工作，认真抓好2021年安全生产月、安全宣传咨询日和安全宣传进农村活动，大力营造群众参与安全生产的浓厚氛围。加强安全宣传“五进”阵地建设，打造安全宣传示范点，各级农业农村部门建立“五进”示范点不少于3个，积极推进安全宣传“五进”示范单位创建。

　　五、强化安全生产基层基础

　　（十）强化安全事故处理和应急演练。依法依规加强安全生产事故统计报送，严禁迟报、漏报和谎瞒不报。各市（州）农业农村部门要根据行业安全生产特点，每年至少组织开展1次重点领域安全应急演练，提升应急处置能力和安全事故处理水平，有效防范和化解行业安全生产风险隐患。

　　（十一）强化队伍装备建设。持续抓好农机、渔业、畜禽屠宰、农（兽）药、饲料、农业园区和农村沼气重点领域安全管理人员培训，提升安全管理水平。充分发挥省级财政农机监理装备项目作用，提高使用效率。推动全省农机监理业务信息系统接入全省政务服务平台，深入推进“互联网+监管”政务服务，强化、全省重点车辆及驾驶人信息共享平台运用，提升科学化管理水平。

　　（十二）强化绩效考核。推动落实《四川省农业行业安全生产党政同责考评细则》，坚持日常考核与年底考核相结合，定期通报安全生产监管情况和考核结果。将省级现代农业园区安全生产工作纳入现代农业园区认定评价体系。注重考核结果运用，对发生重大安全生产责任事故的市（州）、单位评先评优实行“一票否决”。