2021年4月，农业农村部出台了《推进肉牛肉羊生产五年行动方案》，列出了“发展适度规模标准化养殖、增加优质饲草供给、挖掘南方省区牛肉增产潜力”等12项重点任务，并提出“到2025年全国牛肉自给率保持在85%左右，牛肉产量稳定在680万吨左右”的行动目标。同年12月，农业农村部颁布《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》，将肉牛肉羊列入4个千亿级的重点产业项目内。

　　统计数据显示，2021年广西牛肉产量14.03万吨，增长3%。

　　进入“十四五”以来，全国已有多个省（市、自治区）出台政策大力支持养牛产业，不少市县也欲借政策东风跃跃欲试开拓养牛产业。

　　牛肉价格之所以相对坚挺，除了消费需求外，养殖时间周期长无形中起到了对冲风险的效果。然而，2021年全国市场上出现了“草料价格上涨”与“牛源价格下跌”的矛盾，给繁育母牛养殖的中小型养殖户带来了不小的冲击。与此同时，因为草料价格的上涨，也使得一头牛的平均养殖效益出现下滑。

　　中国畜牧业协会牛业分会监测数据显示，受草料成本上涨等因素影响，2021年度肉牛育肥饲养环节平均效益要比2020年度少了3000—3500元/头。

　　换言之，要养牛，得先解决草料供应和成本问题。

　　事实上，为做强做大牛产业，各地都极为重视解决草料供应。比如河南省人民政府办公厅印发的《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》，明确将“实施秸秆饲料化行动”列为“十大任务”之一；吉林省人民政府办公厅发布的《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》，提出了“到2025年，全省饲料化利用秸秆2400吨，占秸秆总量的60%”等主要目标；自治区农业农村厅日前印发了《2022年支持牛羊产业发展若干政策措施的通知》，出台政策支持优良牧草种植和桑枝饲料化利用，目的是进一步加大农作物秸秆饲料化利用和优质牧草种植的支持，保障优质饲草料供应。