我国现代种业建设取得哪些最新成效？

　　　　“六大体系”建设进展如何？

　　　　处、站定位和职能梳理有何问题？区域联合体试验能否设“淘汰制”？非主要农作物品种登记如何加强?

　　　　种业信息服务如何更好发挥作用?

　　　　……

　　　　11月19日-20日，2020年全国省级种子站长会在吉林长春召开。

　　　　会议回顾了“十三五”特别是近三年来种业发展取得的新成效，分析当前种业发展面临的新形势和新要求，理顺“十四五”种业工作思路，研究部署了2021年的重点任务。

　　　　全国农业技术推广服务中心主任魏启文、农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱、吉林省农业农村厅副厅长张永林等领导出席会议并讲话。全国农业技术推广服务中心副主任刘信主持会议并总结讲话。吉林、山西、黑龙江、浙江、山东、湖北、贵州等七省种子站作了经验交流。

　　　　新进展 · 新经验

　　　　“‘十三五’期间，我国品种管理工作实现创新发展、种子质量工作取得持续进步、种业监测工作迈上更高台阶、种业品牌建设取得良好开局、种业社会化服务开启崭新篇章。”全国农业技术推广服务中心主任魏启文指出。

　　　　我国各地各级种子站时刻聚焦加快现代种业发展，建设种业强国的目标，加快完善现代种业治理体系，现代种业建设成效显著。农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱表示。

　　　　“十三五”以来，我国先后启动玉米、大豆、水稻、小麦4大粮食作物，油菜、马铃薯、花生、甘蔗等11种特色作物的良种攻关，品种创新能力显著增强、绿色优良品种更新换代步伐加快；

　　　　 “六大体系”：指“主要农作物品种区试体系、非主要农作物品种登记体系、农作物种子检验认证体系、农作物品种展示评价体系、农作物良种繁育服务体系、农作物种业监测服务体系”。

　　　　先后建成海南、甘肃、四川3大国家级育制种基地、52个制种大县和100个区域性基地，保障了全国70%以上的用种供给；

　　　　全国育繁推一体化企业增至97家，30多家企业在境外设立研发机构，中小企业向育种、繁制种、销售专业化规模化发展，种业企业创新主体地位和竞争力显著增强；

　　　　新《种子法》颁布实施，建立健全品种测试、质量检测、示范推广等技术支撑体系，加大对违法行为的惩处力度，构建起全国种业大数据平台，主要农作物种子合格率稳定在98%以上，监管能力显著增强。

　　　　“十三五”以来，各地各级种子站大力推进种业事业“六大体系”建设，取得良好成效。刘信指出。

　　　　“六大体系”：指“主要农作物品种区试体系、非主要农作物品种登记体系、农作物种子检验认证体系、农作物品种展示评价体系、农作物良种繁育服务体系、农作物种业监测服务体系”。

　　　　“近年来吉林省认真贯彻落实中央政策，加大种业发展扶持力度，推进种业相关体制改革，现代种业建设取得良好进展。” 吉林省农业农村厅副厅长张永林介绍。

　　　　新形势 · 新要求

　　　　当下我国种业事业体系面临许多挑战，魏启文指出，种业事业机构能力不强且基层体系弱化，种业事业发展的后劲不足。另外，种业发展有不少短板，如适宜机械化作业、名特优新的品种不足，核心技术创新不足，种业企业多而不强，知识产权保护力度不够，种质资源保护体系不健全等。新形势下，种子事业体系遇到新问题，有了新要求。

　　　　焦点1  继续梳理处、站职能定位

　　　　机构改革后，各省处、站职能梳理进度不一，部分省份已取得较好效果。吉林在2018年下半年设立种业管理处，自2019年1月明确“吉林省种子管理总站不再承担种子管理等行政职能”，加快推进现代种业管理体系建设，目前省处站分工明确、定位清晰，配合良性互动，种子管理工作得到有效增强。吉林省种子管理总站副站长杨洪明表示。

　　　　但也有一些省份出现“有了头，但似乎没了手和脚”的迹象，如黑龙江、江苏、贵州等省独立基层种子机构已不足一半，深入基层的机构没了，基层信息收集缺失，加上处、站职能定位仍不明确，监管出现空白，种子管理有弱化的信号。

　　　　浙江、湖北、贵州等省负责同志都讲到了种子管理体系改革给种子站的定位、职能划分等方面带来的影响。特别是市县级别的种子站等基层种子管理机构多数合署或被合并，独立建制的种子管理站越来越少，基层的种子技术服务力量趋于弱化。

　　　　全国农业技术推广服务中心推广研究员支巨振表示，这次改革对市县级机构影响较大，接下来设有独立法人机构的种子站还会越来越少，要密切关注基层改革，了解各地改革动态，积极采取相应措施。

　　　　魏启文指出，随着行政管理体制和事业单位分类改革逐步到位，种业事业机构将成为种业行政管理的最重要支撑力量，需要发挥好支撑行政管理和服务行业发展作用。

　　　　各地各级的种子站是为现代种业发展提供公共服务的主力军，是种子行政机构的智囊团和得力助手。处、站分设后，种子站可以做的事还有很多，不能监管，也可以到实地市场考察，做指导、服务、技术支撑和情况核实等，为机构的持续改革营造良好的外部环境。谢焱表示。

　　　　焦点2  区域联合体试验能否设“淘汰制”？

　　　　目前，多渠道品种试验工作有序开展，各种类型试验组别陆续开设，品种试验体系建设不断强化，品种试验管理制度不断完善。

　　　　但当下试验主体参差不齐，试验考察以自查为主，省级种子部门只是辅助监管，监管难度大。贵州省种子管理站站长高捷表示。

　　　　从源头上管！严查联合体试验主体条件、试验能力和试验数据真实性，严格联合体准入，进一步规范绿色通道试验备案。规范各渠道试验管理，确保试验质量。积极推进品种试验信息化建设，将各渠道所有区试点纳入试验信息系统管理，逐步建立考评机制，实行试点优胜劣汰。刘信建议。

　　　　据介绍，黑龙江品种区试工作坚持各渠道统一归口管理，通过完善试验网络，加强体系建设，优化评价指标，强化试验质量，完善了区域试验机制，近两年共受理主要农作物品种联合试验体试107个，参试品种2503个。

　　　　焦点3  非主要农作物品种登记不断加强

　　　　作为“六大体系”之一，品种登记体系在现代种业发展中起着重要支撑作用。谢焱表示，相较于主要农作物，非主要农作物管理是个短板，部分省份把关较弱，需要加强。

　　　　要全面梳理品种登记出现的问题，以解决行业关切的重要问题为着力点，推动品种登记制度完善发展，坚持登记管理和市场监管两手抓，引导激发市场多出品种、快出品种、出好品种，切实发挥好品种登记在保障种业健康发展和撬动种业创新发展的作用。要将DNA指纹技术用于鉴定品种唯一性，制定受理审查和异议处理工作规范，压实省级主体责任。要与市场监管紧密协作，开展登记作物种子市场专项检查，严厉打击未登先推等违法行为，净化登记作物种子市场。按照谁受理、谁负责的原则，各省要认真履行好主体责任。刘信指出。

　　　　山东省种子管理总站副站长张承毅表示，山东按照《非主要农作物品种登记办法》和《非主要农作物品种登记指南》规定，积极推进非主要农作物品种登记工作，今年共审核上报品种303个，公告登记品种520个，数量均居全国第一。

　　　　立足山西是杂粮大省的省情，专设承办科室，明确工作制度，做好品种登记，通过严格申报初审、加强试验考察，一大批谷子、高粱、马铃薯、向日葵、西瓜等非主要农作物品种依法推广。针对未列入登记目录的非主要农作物，山西创设了品种认定制度，出台了《山西省非主要农作物品种认定办法》和制定了《非主要农作物品种认定标准》，为山西省特、优战略实施注入品种活力。

　　　　焦点4  种业信息服务作用日益凸显

　　　　据魏启文介绍，目前已初步建成全国种业大数据平台，注册用户超过22万，涵盖全国种业企业、种业管理机构以及20多万个种子门店和2万多名科研育种人员，日均访问量11万次，种业监管服务效能大幅提升，有效支撑了种业管理决策和农业供种安全，科学引导了种业企业发展。特别是在今年的特殊情况，种业监测工作发挥了不可替代的作用，得到农业农村部领导和种业各方面高度肯定。

　　　　湖北省种子管理局二级调研员吴和明表示，作为今年春季的“风暴”中心，在新冠疫情和洪涝灾害背景下，我国的用种安全受到社会关注湖北省主动作为，不断强化种业技术和服务支撑，筑牢种子管理工作基础。在春耕备种关键期搭建了全省种子信息调度平台，24小时待命，启动一日一调度机制，同时在各级农业门户网站及时发布供种信息，利用微信、抖音等新媒体打造网上营销平台，有效保障科全省种子市场的平稳供应。

　　　　谢焱希望各地向全国农技中心看齐，加快种业大数据建设，强化种业信息数据支撑作用，争取建立起一批省级种业大数据平台。

　　　　焦点5  努力做好良种展示示范和评价

　　　　新品种展示评价是科学引导农民选种和促进品种更新换代的重要手段。目前我国农作物品种展示评价体系不断建立健全。各方协作、多方投入，持续完善全国统一的品种应用评价信息平台，认定授予一批省部共建的国家级农作物品种展示评价基地牌子，“种地选种”和“看禾选种”服务不断提升，优良新品种宣传推广力度不断增强。

　　　　山西省农业种子总站副站长郑戈文表示，山西坚持省、市、县三级联动和科研、生产、推广三方协作，在11个省份作物分区域合理布局，科学筛选主导品种，组织各种形式的现场观摩活动和技术培训，加强新品种辐射带动作用。在晋中举办的全国高粱谷子登记品种展示示范观摩活动在部省共建展示示范基地上迈出了新步伐。

　　　　黑龙江省种业技术服务中心主任黄春峰表示，针对省外企业的引种备案工作需要加强，希望相关企业可以更加配合工作。优质水稻品种的定向评价方面，黑龙江省的征集数量和筛选出的优质品种数量逐年提升，成效较好。

　　　　焦点6  针对性加强特色种业建设

　　　　“十三五”期间，全国共审定绿色优质品种2669个次、特殊类型品种551个次，推动了特色种业的发展；山西、云南等认定和鉴定了一批当地重要农作物品种，为特色农业发展注入品种活力。贵州、福建、江苏等省积极争取资金和政策扶持，组织开展特色优势作物种苗繁育技术攻关和集成，培育了一批特色作物种子种苗优势企业，特色作物种子基地建设初见成效。

　　　　浙江省种子管理总站站长施俊生介绍，尽管浙江是种业小省，但近年来围绕特色种业发展，建设特色种业强省。在特色种质资源的搜集保护、育种创新、区域试验和企业发展等方面做了大量工作。目前在早稻、籼粳交超级稻、西蓝花、西甜瓜等特色种业建设效果良好。

　　　　针对种企体量偏小、基础较弱的问题，浙江采取分类管理、下拨资金、与浙江特色种业发展相结合的措施扶持企业发展，目前普遍实现盈利。

　　　　焦点7  持续提升良种繁育能力

　　　　“十三五”期间，全国建成高标准种子田100多万亩，能满足全国主要作物70%以上的用种需求，良种繁育能力快速提升。黑龙江、山东、内蒙等省组织大豆良种提纯复壮增效行动，湖南、江苏、安徽、福建、甘肃、新疆等省区积极开展杂交水稻和杂交玉米制种全程机械化技术示范推广，有效降低了生产成本，提高了种子产量和质量。各省在南繁建设规划制定、项目资金争取、科研建设用地落实、土地租赁合同签订、基础设施建设等方面积极作为，南繁科研育种基地建设有效推进。

　　　　高捷表示，贵州以南繁和岑巩杂交水稻基地为重点，夯实良繁育种能力，助推企业发展。部分园地在今年首次获批转变为基础设施用地，是全国南繁基地建设模式的有利探索，接下来将打造综合服务平台。 　　焦点8  强化技术支撑体系 

　　　　“十三五”期间，种业事业体系积极贯彻落实2015年新修订《种子法》和“放管服”改革精神，紧紧围绕现代种业发展大局，积极履行种业管理支撑和技术支撑职责，筑牢种业管理基础性、技术性工作根基，大力推进种业事业“六大体系”建设，开拓创新、锐意进取，推动了种业事业进步与行业发展。

　　　　目前除了水稻、小麦等主要农作物，我国多数农作物的种业科技创新水平、先进技术运用水平、商业化育种体系健全程度等与先进国家仍有差距。要抓好品种区试与评价技术、种子检验技术、良种繁育技术和信息统计分析技术。谢焱表示，时值第四次科技革命，挑战与机遇并存，要把种业放到大的形势去看，找准今后发展方向。

　　　　新目标 · 新任务

　　　　“十四五”时期种业事业机构机遇和挑战并存。种业事业体系要着眼保障我国国家粮食和重要农产品供给安全需求，立足我国现代种业发展实际，持续推进种业事业工作“六大体系”建设。魏启文指出，重点加强以下六个方面工作：

　　　　健全品种区试体系，坚持统一归口、分类管理原则，统筹抓好各渠道试验，提升试验规范化和信息化水平，优化区试审定标准，健全品种及试验主体退出机制，加快引领种业自主创新；

　　　　完善品种登记体系，遵循“放管服”改革要求，推动品种登记制度完善，进一步规范品种登记工作，由“宽进”转向“宽进”“严管”并重，放出市场活力与创新力；

　　　　提升种子检验认证体系，坚持监管与扶持相结合，加快标准制修订，加大品种真实性监管力度，逐步建成并开放全国统一的DNA指纹鉴定平台，推动种子认证制度落地，助力种业高质量发展；

　　　　创新品种展示评价体系，落实品种展示评价工作总体要求，加强部省协同配合，打造一批高水平展示评价基地，挖掘品种展示评价数据，加大宣传推广力度，助推品种更新换代；

　　　　优化良种繁育服务体系，围绕农业生产用种安全目标，加强种子基地“五化”建设，夯实设施装备基础，优化制种条件环境，强化良种繁育服务，提升制繁种科技水平，增强供种保障能力；

　　　　强化种业监测服务体系，突出种业监测时效性、准确性与前瞻性，加强种子供需形势分析、种子市场动态监测和种业统计工作，完善种业大数据平台，筑牢种业决策服务基础。

　　　　在落实上述目标任务上，要重点做好四个“三”。刘信表示。

　　　　一要“三措并举”优化品种审定。一是规范各渠道试验管理，确保试验质量。二是完善品种试验审定标准，推进品种创新。三是完善试验监管程序，健全管理机制。

　　　　二要“三管齐下”强化品种登记。一是清理登记问题品种，增强管理威慑。二是完善品种登记规章，升级制度性能。三是打击登记违法行为，强化治理实效。

　　　　三要“三策并施”提升种子质量。一是加强质量监管和监测，净化种子市场。二是开展标准制修订和示范，引领高质量发展。三是推动种子认证制度尽快落地，推进质量兴种。

　　　　四要“三板同步”抓好种业信息。一是种情调度突出“三重”，确保供种数量安全。二是种业研究突出“三大主粮”，支撑决策和引领发展。三是数字种业突出“三条主线”，促进治理能力升级。

　　　　以上这些工作涉及品种管理法则和方向，事关行业发展的质量，也是明年我们事业机构要干的大事，希望大家高度重视、勇于担当、抓好落实。人心齐泰山移，在各地各级种子站的共同努力下，种业强国一定能建成。刘信总结表示。