曾经的破旧墙，如今的红瓦房；曾经的垃圾场，如今的麒麟池；曾经的杂草丛，如今的百花园……这就是林州市龙山街道其林台村。该村充分利用老旧宅基地，将废弃的砖瓦、旧石头铺成了艺术石头路，村容村貌发生了翻天覆地的变化。这样的村庄在林州市处处可见。

　　老旧宅基地能否盘活利用？空心村如何治理？近年，为积极践行习近平总书记关于县域治理“三起来”工作要求，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，规范农村建房和宅基地管理，激活农村土地资源要素，盘活和综合利用好农村闲散宅基地，拓宽农民财产性收入，促进城乡融合发展，林州市探索出了一条有序推进、丰富盘活全市农村宅基地的新路子。

　　村落整治

　　注重创新利用机制

　　冬日暖阳下，采桑镇涧东村的小游园里，中青年村民在健身，老人们在下棋、晒太阳，呈现出乡村的和乐气氛。

　　3年前，村里实施美丽乡村建设，开展清洁家园行动，拆除残垣断壁，腾出将近两公顷的老旧宅基地，用捶布石、石磙、磨盘、砌墙石等建成了一个小游园。村民宋俊周为了公共利益让出了5米宽的院子，拆除了门楼和厕所，常根生、常用成等5户村民主动配合村里拆除了部分老房子，受到干部群众称赞。村里借此在小游园北侧打造出一条“仁义巷”，整理故事，化风成俗，成风化人。

　　在黄华镇庙荒村，记者看到，皂角古树下的广场上有村民在跳广场舞。这个广场也是利用老旧宅基地建设的，建成后不仅成为村民活动的好去处，还成为多个部门举办文化活动的场所。庙荒村党支部书记、村委会主任郁林英向记者展示了重阳节开展敬老活动时，村里的姐妹秧歌队在广场上的合照，照片中每一名妇女脸上都绽放出灿烂的笑容。

　　该市将“空心村”整治作为盘活利用好闲散宅基地的突破口，坚持以民为本，通过“空心村”整治，化解了长期积累的公共服务配套问题。河顺镇可乐山村、黄华镇高家庄村等将闲置的房屋改造成老年活动中心，增加健身器材、文化大舞台等，让老年人有了活动场所，减少了农村邻里纠纷，丰富了群众的文化生活，老百姓收获了满满的获得感、幸福感、安全感。

　　在村落整治中，该市注重保障资金投入。出台清理残垣断壁和废弃院落的奖补办法，腾退土地每亩给予1万元奖补资金，把整理出的闲散地变成菜园、游园和果园。同时，突出多方联动。采取平台公司与部门相结合的方式推进，红旗渠集团把“空心村整治”包装成项目，用省级“土投资金”保障资金来源；国土部门负责项目立项、规划、技术指导、组织验收等工作；镇、村负责组织施工。

　　该市农业农村局有关负责人介绍，近年，全市共清理村内闲散用地1432处110公顷，腾出的土地建设成了菜园110个、果园56个、游园220个。

　　试点先行

　　培育经营主体

　　“村民有生意头脑、会经营的就受聘景区当老板，不会经营的就把自家的房子和宅基地租给景区，每年收房租，自己还不误打工挣钱。”在石板岩镇桃花洞村，村党支部书记、村委会主任杨松林介绍着村民的“致富经”。

　　林州市以石板岩镇为试点，充分利用旅游小镇的资源优势，整合农户闲置宅基地、农房等资源，大力推进“三变”改革，使全镇闲置资源得到盘活。该镇积极推广“以村建社、以社养村”的“村社一体”发展模式，镇级成立联合社，村村成立合作社，坚持“以村建社、以镇联合、以质量兴社、以品牌强社”的发展思路，秉承“联社指导、村民自愿、进退自由”的开放办社原则，通过合作社这一农民经济组织，实现农民资源变资产、资金变股金、村民变股民的“三变”改革。

　　石板岩镇建成村级合作社15个，在专业团队指导下成立“村社一体”筹备工作小组，制定资产评估机制，组成评估团队，对村集体资产，村民闲置房屋、耕地、山林等进行评估、丈量，折合成股份，以股入社。盘活闲置房屋64005.39平方米，实现收益786520元。社员每间房屋的租金从300元/年增长为700元/年。盘活了老百姓的闲置资源，实现了家家是股东、人人能分红。

　　因地制宜

　　丰富盘活模式

　　林州市以乡村产业发展需求为出发点，依托文化自然优势，丰富盘活综合利用农村闲散宅基地模式。

　　为规范和加强农村宅基地管理，林州市成立了农村宅基地领导小组，建立完善了市、乡、村三级管理体系，出台《林州市农村宅基地和村民自建住房管理办法》，进一步明确部门职责，规范审查程序，优化审批流程，形成了统筹合作、一体推进的部门合力。16个镇全部成立了乡村规划委员会和综合执法队伍，542个村建立了协管员制度，确保农村宅基地管理工作规范有序推进。

　　——与乡村旅游相结合。充分依托林州市的乡村自然环境、乡土文化和全域旅游特色，在黄华镇西部片区、合涧镇洪谷山周边，利用农民闲置用房建设农家乐，发展乡村旅游和餐饮民宿等新产业、新业态。目前，全市有农家乐800余家，仅今年“五一”期间，游客突破100万人次，其中乡村旅游客流量达10万余人次。

　　——与工业物流相结合。位于红旗渠产业集聚区周边的陵阳镇和姚村镇，利用闲置住宅和闲散院落发展家庭式作坊和仓储物流产业，促进农民就业和群众增收。

　　——与社会服务相结合。积极发展农村社会公共服务事业，全市共开办村办幼儿园30家，建设物流点及农村电商342个，建设村史馆、文明实践中心205处，方便和丰富了群众生活。（记者 刘剑昆 通讯员 符 旺）