土地承包经营权退出事关农民群众切身利益，党中央高度重视。2015年，党的十八届五中全会决定提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　同年，中办、国办《深化农村改革综合性实施方案》提出，在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点；切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　2016年中央一号文件进一步强调，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2016年，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确提出在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。

　　随着我国工业化、城镇化深入推进，大量农民进城务工经商，有的已在城镇落户。如何保障进城落户农民在农村集体经济中的合法土地权益，是当前和今后一个时期亟待解决的问题。从政策层面上讲，这一问题包括相互联系的两个层面。

　　第一个层面，是如何有效维护进城落户农民的土地权益。新修正的《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。”新修正的《中华人民共和国土地管理法》也规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”新颁布的《中华人民共和国民法典》对农民的土地承包经营权，宅基地使用权的取得、行使、转让等作出了进一步的法律规范。

　　第二个层面，是如何促进进城落户农民土地权益的转让。现阶段，“人地分离”的农户越来越多。比如，农民“离乡不弃农、进城不退地”成为普遍现象；而留在农村想种地、会种地的农民希望扩大经营规模却无法获得更多土地。再比如，进城落户农民在城镇和农村“两头占地”，造成建设用地的不合理增长和大量土地低效利用，制约了土地要素功能的充分和有效发挥。

　　妥善应对这些问题的途径，可通过采用市场经济的办法，对转让或退出农村土地权益的进城落户农民给予合理补偿。为此，需加强对农村土地权益转让、退出机制改革的制度设计，积极开展试点探索，加快构建土地权益顺畅流转的市场化通道，推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”。加快推进农村宅基地和农民住房确权登记颁证。有序开展集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革，进一步明晰农民集体收益分配权。积极培育农村产权交易市场，推动土地权益转让公开、公平、规范运行。

　　进城落户农民土地权益的维护和转让，是一项政策性很强的工作，在实践中需要坚持几项原则。坚持依法自愿有偿原则，特别是不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的前置条件。坚持严格土地用途管制和规划管控，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，坚决杜绝集体土地失管失控。（农民日报）