经验表明,无论是经济发展、区域协同发展、社会治理,绿色都是长江经济带全面发展的底色。绿色发展的关键在于创新,需要理念创新、技术创新和管理创新。笔者认为,构建符合长江经济带绿色发展要求的财税支持机制,需要重点做好以下三方面工作。
第一,加大财政投入,推动产业升级和绿色发展。绿色生产、绿色流通、绿色消费的重要前提是绿色能源、绿色交通、绿色通信等基础设施建设,需要企业创新推广运用绿色技术、个人选用更多绿色产品。这离不开政府部门的资金投入和财政补贴,离不开政府部门的行为引导。为了充分发挥财政资金的支持作用,应加大政府产业基金投入力度,通过母子基金形式,撬动更多社会资金进入,扩大产业基金的支持面。既要根据各个城市的资源禀赋和发展定位,设立不同的新兴战略产业基金,大力支持战略新兴产业发展,加速培育长江经济带高质量发展新动能,又要设立绿色发展基金,重点支持煤炭、电力、建筑、公共交通、污水管网改造和处理设施建设等传统产业的低碳发展,推动长江经济带产业绿色化、智能化加速转型。在长江经济带高质量发展中,要始终抓住供给侧结构性改革这个牛鼻子,科学制定财税政策,建立财税奖惩激励机制,不断增加绿色产业链、绿色产业集群,丰富绿色产品种类,为绿色消费、绿色出行、绿色生活奠定坚实的物质基础。
第二,加强管理创新,提高财政投资乘数效应。财政资金的来源是税收或发债,受到我国经济发展速度、税基、偿债能力的制约,财政支出必须量力而行。有必要进行管理创新,扩大财政投资的乘数效应,提高资金的使用效率。可学习借鉴有关经验,创新政府管理体制机制,不断完善营商环境,形成高度发达的资金、技术、人员、土地要素市场,强化市场化多元化投入机制,在优化资源配置方面充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效力,从而提高财政资金推动长江经济带发展的经济效率。
第三,完善风险管理机制,推动绿色金融发展。提升长江黄金水道功能、加速全流域绿色发展,需要增加绿色金融供给。比如,提供充足的绿色贷款,发行绿色基础设施债券,设立绿色产业基金。然而,作为绿色金融支持的对象,绿色项目或绿色企业在很大程度上依赖于绿色技术的创新及运用,具有投入大产出小、技术替代不确定风险大、风险评估和管理难等特点,投资者往往望而却步。实践表明,发展绿色金融的核心是完善风险管理机制,需要解决风险评价、风险分摊问题。建议运用大数据技术,整合有关部门的信息,建立绿色项目库、绿色企业名单制度,有效解决绿色项目的信息不对称问题,为机构开展绿色金融提供平台、评估依据和操作便利。
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