近日，吉林省公开发布2021年省委“一号文件”——《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见》。省委“一号文件”对“三农”工作作出全面部署，包括9个部分35条，主要内容可以概括为“守住两个底线”“推动一个加快”“实施两个工程一个行动”“实现一个深化一个加强”。

　　为了深入领会意见精神，凝聚各方面力量，更好地推动实施，争取全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的更大成效，3月18日，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省委农办主任、省农业农村厅厅长张凤春，副厅长钟东、夏季解读“一号文件”。

　　发布会上，张凤春厅长首先解读了《全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见》。

　　一、背景特点

　　今年是“十四五”开局之年，即将迎来中国共产党百年华诞，在这样一个重要历史节点，今年的省委“一号文件”具有极为特殊的重要意义。

　　一是站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，全面审视“三农”工作。2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年，也是我国历史上极不平凡的一年。在省委、省政府坚强领导下，我省农业农村发展克服新冠疫情、夏伏旱、3次台风接连袭击等影响，粮食生产获得较好收成，脱贫攻坚取得重大胜利，农民收入保持较快增长，农村面貌持续改善，农村改革不断深化，黑土地保护“梨树模式”得到习近平总书记充分肯定，我省农业现代化在全国的第一方阵地位进一步稳固，为“十三五”划上圆满句号。2021年开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。要坚持用大历史观看待“三农”问题，充分认识发展不平衡不充分的重点难点在“三农”、构建新发展格局的潜力后劲在“三农”、应对风险挑战的基础支撑在“三农”，“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实，始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，真抓实干做好新发展阶段“三农”工作。

　　二是立足新征程中全面推进乡村振兴，统筹谋划农业农村现代化。从2021年开始，‘三农’工作重心发生历史性转移，转向全面推进乡村振兴，其深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚，任务更为艰巨繁重。我们要坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，针对农业农村现代化的短板弱项，聚焦重点区域和关键领域，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，把高质量发展贯穿始终，深入推进农业供给侧结构性改革，突出粮食安全、黑土地保护、现代种业提升、率先实现农业现代化等重点任务，投入更多资源和力量优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　三是着眼巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新起点上开启新生活新奋斗。去年我省和全国一道打赢脱贫攻坚收官战。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要大力弘扬和传承好脱贫攻坚精神，上下同心、接续奋斗，做好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的历史性交接，既要通过乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，又要借鉴脱贫攻坚的政策体系和机制办法抓好乡村振兴，实现无缝对接、有效衔接，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，全面推进乡村振兴。

　　二、主要内容

　　今年省委“一号文件”围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，对我省“三农”工作作出全面部署。包括9个部分35条，主要内容可以概括为“守住两个底线”“推动一个加快”“实施两个工程一个行动”“实现一个深化一个加强”。

　　“守住两个底线”：一个是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不出现规模性返贫这条底线。另一个是坚决扛稳维护国家粮食安全重任，加强粮食综合生产能力建设，强化现代农业科技和物质装备支撑，守住粮食安全底线。

　　“推动一个加快”：就是要加快率先实现农业现代化步伐。主要是构建现代乡村产业体系，做强做优做大农产品加工业和食品工业，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。推进现代农业经营体系建设，发展壮大农业专业化社会化服务组织等。

　　“实施两个工程一个行动”：“两个工程”，一个是围绕保护好“耕地中的大熊猫”，实施黑土地保护工程。另一个是围绕打好种业翻身仗，实施现代种业提升工程。“一个行动”，就是实施乡村建设行动。主要是加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平等。

　　“实现一个深化一个加强”：一个深化就是持续深化农村改革。重点是深入推进农村承包地、集体建设用地、宅基地改革，全面激发农村资源要素活力。一个加强就是加强党对“三农”工作的全面领导。主要是强化五级书记抓乡村振兴工作机制、加强党委农村工作领导小组和工作机构建设、加强党的基层组织建设和乡村治理等。　　

　　可以说，今年的省委一号文件既立足当前，又兼顾长远，突出战略性、方向性，明确了今年和“十四五”时期我省“三农”工作思路和重点举措。

　　三、近期重点工作

　　中央农村工作会议后，围绕深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们重点抓了四个方面的工作。

　　一是突出抓好粮食生产。春节前，省委、省政府已经出台《关于扛稳维护国家粮食安全责任，加强粮食生产的若干措施》（吉办发【2021】2号）。从保面积、夯基础、强科技、提品质等10个方面，制定了30条加强粮食生产具体举措，确定正常年景下粮食产量稳定在760亿斤以上、向800亿斤迈进，为国家多产粮、产好粮。我们将推动各地落实好这个《若干措施》。3月15日，省委、省政府召开了粮食生产暨春季农业生产工作视频会议，部署各项工作，对稳定“米袋子”“菜篮子”提出具体要求。

　　二是加大黑土地保护力度。3月2日，省委、省政府出台了《关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发【2021】10号），对分区施策、综合治理、统筹推进黑土地保护工作作出安排部署。省里成立由省委书记和省长任双组长的吉林省黑土地保护工作领导小组，组建吉林省黑土地保护专家委员会。正在推进省政府与中科院共同实施“黑土粮仓”科技会战。保护性耕作比去年增加近1000万亩，已经提前下达保护性耕作补助资金7.2亿元。

　　三是大力发展现代种业。昨天省委办公厅、省政府办公厅已经印发《关于大力推进现代种业创新发展的意见》（吉办发【2021】9号）。明确提出扩大种业专项资金和发展基金规模，支持“育繁推”一体化种业企业发展，力争用5年左右时间至少1家种业企业进入全国综合实力前10强，3—5家进入全国50强，加快打造现代种业创新高地。

　　四是推动农产品加工业加快发展。省政府研究制定了《关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见》，在资金、税费减免、用地、用电、人才等方面加大扶持力度，着力做好“粮头食尾”“农头工尾”这篇大文章。重点打造玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛羊、禽蛋、乳品、人参、梅花鹿、果蔬、林特十大产业集群，推进全产业链发展，力争5—10年时间，使农业及农产品加工、食品产业接近万亿级规模。

　　关于我省如何推进种业现代化建设方面，夏季副厅长表示：

　　种业现代化是农业农村现代化的标志性、先导性工程，是保障国家粮食安全的根本。

　　一是推动育种科技创新。建立以企业为主体、以资金为纽带、以科企合作为主要途径的育种创新机制，把“吉系”新品种擦亮叫响。开展生物育种关键核心技术研发，有序推进生物育种产业化应用。创建南繁育种科技创新中心，高水平建设长春农高区种子小镇，引导种业企业和科研单位向小镇聚集。

　　二是优先支持“育繁推”一体化种业企业发展。发挥金融资本、产业政策、管理服务等引导作用，支持种业企业资源整合、兼并重组，开展科企合作、企企合作，打造具有科研实力、市场竞争能力的“育繁推”一体化领头羊种业企业。

　　三是加强农作物种质资源库建设。推动部级东北农作物基因资源与种质创制重点实验室改扩建，加快建设现代化的玉米、粳稻种质资源库，加大种质资源收集和保护力度。

　　四是强化供种保障能力建设。抓好优质玉米、水稻、小麦、杂粮杂豆等品种试验示范基地建设。提升洮南国家级10万亩玉米种子繁育基地建设水平，建设公主岭10万亩北方粳稻制种基地、敦化国家区域性大豆和马铃薯5万亩制种基地。巩固提升国家级肉牛核心育种场，积极谋划推进生猪、肉羊等核心育种场建设。

　　发布会上，记者就确保今年粮食稳产增产的主要举措方面进行提问，张凤春厅长表示：

　　农业是吉林的最大优势，吉林是全国重要商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的重大责任。去年，近平总书记视察吉林时明确指出：“吉林作为粮食主产省，要扛稳国家粮食安全重任。”省委、省政府把抓好粮食生产作为头等大事，始终保持这根弦不放松。今年的省委一号文件，围绕落实藏粮于地、藏粮于技，对坚决扛稳维护国家粮食安全重任进行了安排部署。又专门出台了《关于扛稳维护国家粮食安全责任，加强粮食生产的若干措施》，召开专门会议作出部署。我们要从备春耕生产开始，把粮食生产的各个环节抓到位，努力确保粮食稳产增产。

　　一是稳定增加粮食播种面积。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照国家要求，我们已经向各市县下达了粮食播种面积目标指导性计划，达到8550万亩以上，比上年增加近30万亩，主粮玉米、水稻播种面积稳定在7500万亩以上。

　　二是加大对产粮大县支持力度。省里设立5亿元奖励资金，对前10名产粮大县给予奖补支持，实行国家和省级叠加奖补。高标准农田建设项目资金向产粮大县倾斜，每年拿出40%的高标准农田建设任务指标优先支持产粮大县。探索开展主要粮食作物完全成本保险或收入保险试点。

　　三是加强基础设施和农机装备建设。扩大高标准农田建设规模，实施好黑土地保护工程项目。优化农机购置补贴政策，重点支持薄弱环节、绿色高效机械装备及智能农机与信息化装备等推广应用，全力推动农业机械化转型升级。以产粮大县为重点，开展全程机械化新型农业经营主体农机装备建设行动。已经提前下达中央农机购置补贴资金9.8亿元。

　　四是着力加大技术集成推广力度。重点推广主推技术49项，优选主导品种125个，主要农作物良种覆盖率保持100%。全年计划实施保护性耕作面积2800万亩，已经分解落实到42个县市，整体推进县达到15个，高标准保护性耕作应用基地达到60个。

　　五是强化防灾减灾。加强监测预警，加大干旱、洪涝、台风防灾减灾和病虫害防御防治力度。强化迁飞性、暴食性虫害监测预警与防控，特别是针对草地贪夜蛾，在去年与辽宁、内蒙古接壤的13个县市建立草地贪夜蛾阻截带，虫情测报灯实现县级全覆盖、性诱捕器实现村级全覆盖基础上，今年进一步加密布设监测点，增设太阳能智能化性诱设备，努力实现“虫口夺粮”保丰收。

　　针对记者关心的我省做强做优做大农产品加工业和食品产业的具体举措，钟东副厅长介绍：

　　发展壮大农产品加工业和食品产业，是推进农业现代化、建设农业强省的必由之路，也是促进农民增收的重要途径。一是在做大上下功夫。实行群长制，分别制定玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参、梅花鹿、果蔬、林特十大产业集群工作实施方案，明确主攻方向，逐个产业链抓落实。实施重大项目建设行动，谋划建设一批投资规模大、科技含量高、产业链长、带动能力强的重点项目。二是在做强上下功夫。实施龙头企业培育行动和园区创建行动，鼓励跨地区、跨行业组建产业集团，培育一批省级农产品加工业示范园区，争创农业现代化示范区。三是在做优上下功夫。实施创新转型升级行动、原料基地建设行动、品牌打造行动，推进产品结构和产业结构升级，提升“吉字号”农产品品牌市场影响力和竞争力。四是在强化带农益农富农上下功夫。推广“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，推动企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，农户能干的尽量让农户干，让农民更多分享产业的增值收益。

　　记者提问我省如何建设高标准农田，夏季副厅长介绍：

　　高标准农田确保粮食安全的基础，省里一直高度重视。重点是抓好四个方面的工作。

　　一是统筹推进省市县三级编制好高标准农田建设“十四五”规划。结合国家实施新一轮高标准农田建设规划，强化顶层设计，突出规划引领，明确“十四五”期间高标准农田建设的总体目标、建设标准、任务安排、资金筹措等，形成省市县三级规划体系。

　　二是提升高标准农田建设质量。突出重点、集中连片、整合推进、分期建设，推进高标准农田综合设施建设，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区内实施农田土地平整、有机肥播撒及田间机耕路、灌排渠道、农田电网等综合设施建设，提高建设标准和质量。2021年新建高标准农田500万亩，比上年增加200万亩。已批复的2020年度项目抓紧实施，力争春季完成；加快推进2021年度项目前期工作，确保早日开工建设，目前，已下达资金计划44.52亿元。

　　三是启动高标准农田示范区建设。优先在产粮大县选择主导产业明晰、耕地集中连片、基础设施良好、管理机制顺畅的县（市）开展试点，加大政策支持力度，打造旱涝稳产、绿色生态、适宜全程机械化作业的现代粮食生产示范基地，创建一批高标准农田示范区。

　　四是优化资金投入。将高标准农田建设与黑土地保护利用有机结合，统筹黑土地保护各类资金，优先用于高标准农田项目区，在项目区大力实施保护性耕作、深松深翻、水土流失治理等相关保护措施，提升项目区耕地质量和生态环境。支持符合条件的地区发行高标准农田建设专项债券，拓宽融资渠道。

　　发布会上，记者提问如何安排部署小农户融入现代农业发展，钟东副厅长介绍：

　　为加快推进新型农业经营主体培育和发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，今年以来，我们会同有关部门出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》和《关于加快推进农业生产托管工作的实施意见》。目前，已经涌现出省供销社、中化MAP等农业生产托管服务龙头企业，为实现小农户和现代农业发展有机衔接提供了经验模式。我们已经将中央4000万元用于扶持家庭农场资金下达到各县。同时，我们选择一批产粮大县支持农民合作社发展农业生产托管，已安排下达农业生产社会化服务项目资金1.3亿元，主要是支持“一小两大”。即：突出支持小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。突出支持大宗农作物。把提升玉米、水稻等大宗农产品生产效益作为支持开展农业生产托管服务的目标，通过改进农业生产方式，提高综合效益和竞争力。突出支持产粮大县。今年省里选择有积极性的产粮大县作为实施区域，落实中央项目，推进规模化生产，降低成本，提高土地产出率。